如一道惊雷，更像是晴天霹雳一般，当西安事变的消息传到日本之后，几似一道晴天霹雳似的，震荡着整个日本，l3日，这天是周末，在日本当局得到蒋介石在西安被扣的消息后，早上六时，日本外务省便举行对策会议，外相有田、次官堀内、东亚局长桑岛、欧亚局长东乡均出席了会议，会议开了四个小时，终于还是作出了决定——静观其变，而在这种静观中，日本上下在关注着这一事件同时，无不是心急如焚的等待着，等待着更准确的情报，从而作也最终的决定，对于日本来说，他打骨子里希望利用西安事变从中渔利，但事变来的太突然，以至于，日本上下，根本就不知道，应该如何应对这一变化，并在这一变化中尽可能的获利。
在首相官邸内，又一次内阁成员坐长桌前，召开针对“西安事变”的策应会议，这样的会议在过去的几天中，几乎每隔两天、三天就会召开一次，但每一次，都没能讨论出个所以然来。
“太突然了!”
又一次广田弘毅这位石匠出身的日本首相的语气中全是遗憾之色，去年的。二·二六事件”后，军部势力得到了极大的加强，其后面对一趟混水的日本政局，广田并不愿意组阁，甚至以“难以胜任”为由而拒绝，但是在西园寺元老的坚持下，最后他仍然不得不组阁重任，但是他的组阁工作并不顺利，军部推荐以对华强硬的寺内寿一大将入阁为陆相为条件，并且提出加强国防、明确国体、安定民生、革新外交四项要求，虽然他曾计划将吉田茂等带有自由主义色彩的人员吸引进入内阁，但最后又不得不屈服于军部的压力。
在军部的要求下，为了压制国内的民主运动、加强对国民的思想控制，广田内阁还制定实施了《不稳文书取缔法》、《总动员秘密保护法》和《思想犯保护观察法》等一系列应该军部的要求而制定的法律法规。
四个月前，在军部的要求下，广田弘毅主持召开了“五相会议”制定了《基该国策纲要》，该《纲要》的目标是，“内求国之巩固外谋国运之发展……”而达到此目标的具体方针则是，“外交与国防互相配合，确保帝国在东亚大陆的地位同时也向南海扩展………”这一“国策基准”实际上即主张“南进”又不放弃“北进”企图二者兼顾以期消除长期以来日本陆海军在此问题上的争议。以此为指导，日本政府开始积极进行扩军各战活动。
而陆军专门制定了扩军的五年计划，准各充实空军的装各技术和增加关东军的兵力，海军则制定了一个庞大的造舰计划，以加强海战能力。广