问题，为何这个建议只能是德皇提出来，而不是艾伯特为首的议会派提出来呢？这就涉及到现在的德国政治形势了。
在多方妥协之后，巴伐利亚表示自己对柏林政务没有太大的野心，所以在内阁和帝国议会中并没有多少力量，巴伐利亚对于德国政局的影响力体现在两点，第一点是本身强大的国力和军力所带来的震慑，第二点就是在联邦议会中拥有的否决权！当然，这种否决权是巴伐利亚和他的盟友们一起使用才有效。
以霍尔韦格首相为首的帝国战时内阁得到了保留，所以一些政务问题主要还是德皇把持。而谈判方针的制定以及利益的分成中，有中央政府名份的德皇显然更具优势，所以方案让德皇派提出来顺理成章！
那么好了，议会派获得了什么呢？自然是帝国议会中的绝对控制权，也就是说，他们可以否决政府提出的议案，也可以同意，当然了，同意之后，最后的生效还要看联邦议会的博弈，但是在除了巴伐利亚之外，议会派已经可以否决掉8成以上的提案！
那么好了，现在妥协之后的政治流程是什么样的呢？德皇提出决议，然后大家放到帝国议会表决，如果通过了，再进入联邦议会！而议会是不能代替政府职权的！所以这个利益分配也只能由德皇提出来，是不是感觉位高权重？没错，确实如此，但是这是一个机遇与挑战并存的事情！
你拿出提案那就等于首先亮明了自己的观点，诚然，在提案之前，德皇肯定会和德国内部各大实力派进行协商和利益交换。甚至搞出一些密约来也是很正常的，但是，当你最终拿出提案的时候，你凭什么保证那些原本谈好的人会在帝国议会或者联邦议会中支持你？这种背叛是很常见！毕竟是密约！尤其是当有巨大利益的时候！有一句俗话怎么说来着？无所谓忠诚，只是背叛的利益不够高！没有人敢保证议会派提出的这个建议不是个陷阱！
如果德皇真的提出来，然后议会派再反水的话！那么情况就变成了议会派和巴伐利亚方面对抗德皇！形势一下就扭转了！甚至于，如果联邦议会和帝国议会同时提出对霍尔韦格首相和内阁的不信任议案的话，那么德皇手中的帝国政府权力就会失去！到时候，巴伐利亚和议会派都会是胜者，而唯一的失败者就是德皇！
实际上，巴登大公对于巴伐利亚方面是很亲近的，这种亲近不仅仅是因为大家都是顶尖贵族出生，也不是单纯因为在某些事情上大家的看法相同或者相近，当然，这确实有些原因，但是最根本的问题是，巴伐利亚不谋求在中央政府的权