丁承宗率领一万新军正兴匆匆的赶回银州城。
丁承宗和萧俨本来是负责户籍统计、编制，确定农林牧商各业方面的事情的，户口、百姓，是一个稳定、持续发展的政权基础，乃是重中之重，自然要交给最信任的人去打埋。丁承宗行动不便，萧伊又擅长这方面的管理，所以杨浩安排他们两人搭了班子。
但是尽管丁承宗行动不便，可他毕竟年轻，多年习武打下的底子也在，而萧俨就是一个读书人，年纪老迈，身体不大好，一到了冬儿哮喘、风湿的毛病总不能让他到处奔波，所以由他坐镇银州城，丁承宗亲自赶往归附银州的部落进行户籍的确认、统计，v:a及抽丁入伍工作。
而丁玉落负责训练新军，主要也是杨浩如今无人可用。那些大将都各有差使，不能一直从事募兵和训练新兵的事情，同时，现在杨浩手下的武力有党项七氏系、木系、柯系、艾系，直属于杨浩的人马几乎没有，他并不怀疑党项七氏对他的依附，也不怀疑木恩、木魑，、柯镇恶、艾义激等人的忠心，但是一个平衡、稳定、健全的体制，才是长治久安之策，远比依赖于武将个人的忠心更好妥当。
在这一点上，杨浩其实是倾向于宋国赵氏兄弟的建军方针的，军队国家化、职业化，而不是搞军阀体系。宋朝的军事如果剥离被人泼污水、和评书丑恶化的表皮，其实没有那么多受人诟病的地方，宋朝用兵不得力，主要是缺少冷兵器时代的最强力武器：战马，所以无法掌握战场主动；国都的确立地点和公务员制度弊病太多，导致臃兵、臃政；小冰河时期气候开始形成，北方民族生存压力变大，向中原侵略的战略意图更甚于以前的北方民族，而且他们已经进了国家政体，比以前的游牧部落要大的多，再加上政治**等多种因素共同形成的。
就算是这样，宋朝国祚比唐朝长远、民生比唐朝强，国家比唐朝富裕、稳定时间比唐朝更久远，内忧内乱极少，它的政治体制中还是有着相当多的优点和长处的。建立一个政权，从无到有，从!到强，必然要充分汲取其他国家和以前政权的经验教训，络承它的长处，针对它的短处，开创新的从政思路，自秦汉隋唐以来，所有的国家都是这样做的，以后也仍然是如此，人类文明的政治体制，就是在这个过程中不断完善、进步的。
杨洁既然已决心建立一个属于自己的政权，自然要汲取学习许多前人的经验教训，他已经开始有意识地加强这方面的准备，而不是做一个草头王。建立一个政权，最初阶段最重要的当然是军队的建设，所以当户藉