文天祥说道：“皇上，向棉兰老岛移民是正确的，但是棉兰老岛距离神州城遥远，并且必须走海路才能到达，十万未婚男子还好，十万已婚男子及家眷，恐怕有四五十万人之众，如此大规模的移民，加上韩承孝的驻军，前前后后六十万人不止，棉兰老岛原本只有一百万人，突然间增加了六十万人，恐怕粮食供应都是问题，臣建议第一批十万未婚男子到达棉兰老岛后，即刻开展开垦农田运动，棉兰老岛气候与大宋岛相似，应该也可以种植一年三熟的占城稻，等第一批移民开垦粮田四个月后第一批水稻丰收了再行进行第二批移民，如此，棉兰老岛将不再需要朝廷供养，可以减轻朝廷的压力。”
王华阳这才意识到自己想的不周全，六十万移民，以大宋现在最大的楼船计算，一次可以运输五百名士兵，如果将这六十万移民全部运到棉兰老岛，就得需要一千两百艘楼船，而大宋现在拥有的楼船数量只有三百艘，还被陆巡带往日本二百艘，仅仅往棉兰老岛运输移民就是一项大工程。
王华阳说道：“文丞相说得对，往棉兰老岛移民，咱们要考虑棉兰老岛的粮食供应，现在棉兰老岛刚刚经历过大战，人口大量减少，运去的第一批移民可以吃之前土着的粮食，但是户部里没有多余的银子，只能等第一批移民收获第一季粮食才能往棉兰老岛二次移民。”
吏部尚书刘敬站出来说道：“皇上，棉兰老岛既然已经打下，臣听闻棉兰老岛上四大部落相互厮杀，最后部落首领全部战死了，既然没有了土着首领，咱们也不需要以夷制夷，不如直接将棉兰老岛内置，设为郡县，按照大宋律法，派遣流官治理？”
棉兰老岛上四大部落首领家族全部死亡，大家对他们的死因心知肚明，但是大宋是礼仪之邦，自然不能将这是事情放在朝堂上说，大家也都默契的选择四大部落自相残杀死绝了。
王华阳说道：“刘大人所言极是，既然棉兰老岛上四大部落相互厮杀，统治集团覆灭，大宋不能看着棉兰老岛上的百姓遭受苦难，咱们大宋自然要肩负起教化万民的责任。”
王华阳看着文天祥说道：“文大人，棉兰老岛如果内置，你看该如何定位？”
文天祥说道：“棉兰老岛东西八百里，南北五百里，与大宋岛面积相当，臣建议将棉兰老岛设置成大宋一级行政机构，路，名字就叫棉兰老路，设置一名总督，同时在棉兰老路设置四个府，设置四个巡抚，每个府下边设置五个县，设置县令，每级府衙配备相应的人员，然后从大宋派遣流官前去治理棉兰老岛。”