“是吗？”王华阳问道：“刘大人掌管吏部，你给朕说说为什么具体的情况？”
刘敬说的情况正是在中国古代皇权不下乡的事情，王华阳在历史书上学习过，在古代中国，一个村子可能就是一个家族，一个乡是几个家族组成的，而一个县是由无数个家族形成的，古代封建王朝要想管理一个县，只能依靠一些大家族，朝廷委派的县令，也只是管理府衙所在地，偏远的山村都是看着家族家规在管理，朝廷的政令往往只能传达到县城，在往下传达，往往没有大的效果。有些大的家族有几千人，地方官员根本不敢管理，还得依仗这些地主豪强来管理，正以为如此，朝廷在一个县城委派的人员往往只有几人，甚至只有县令是拿朝廷俸禄的，其他的人员则都是让当地的豪强大族来担任，这些人自然不在朝廷发放俸禄的名单之列，比如阳谷县令聘请武松做都头，按照大宋律法，犯过罪的人是不能进入官僚系统的，但是武松的这个都头确实阳谷县令自己聘任的，完全不用向朝廷打报告，更不用资格审核，而武松的俸禄不是朝廷发放的，是阳谷县令在正税以外征收的杂税，然后雇用当地的人做县衙的衙役，这也是中国古代吃财政饭的人少的原因，因为很多人吃着皇粮，但是皇粮不是朝廷发的，而是地方上自己筹措的。
然而地主士绅往往为了自己的利益，置国家的利益于不顾，朝廷的税率是三十税一，到了地主士绅这里变成了十税三，增加了十倍，在灾荒年景，一些地方发生了灾害，地主士绅又希望朝廷拿出银两赈济灾民，如果朝廷不能有效的赈济灾民，往往会激起民变。
百姓并不知道他们所交的赋税百分之九十被地方留用，只有十分之一送到了朝廷手里，一旦朝廷赈灾不力，灾民就会举起抗议的大旗，而别有用心的地主豪强往往会利用灾民的无知，将矛头引向朝廷。
灾民暴乱打的旗号是反朝廷，朝廷自然是派出士兵剿灭乱民暴乱，而始作俑者地主士绅在战后不仅不会得到处罚，反而会因为维持地方稳定而受到朝廷的嘉奖。
吏部尚书刘敬说道：“皇上，您常年住在皇宫里，可能不知道乡里的情况，一个县，一个乡甚至一个村，如果要想治理好，朝廷派人的话可能需要十个人，并且还不一定能处理好，而如果让大家族的族长管理的话，一个人就够了，比如说征税，如果要朝廷派出征税人员，一个村就得需要一个收税人员，大宋六万个村子，就得需要六万个收税员，按照现在俸禄的最低标准，一个人一个月一两银子，一个人一年就得十二两银子，那么仅收税