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于是，清河帝国现任皇帝做出来了改变，经过讨论，把原有清河帝国中部地区包括南部森林，清河城四周，占据的明帝国疆域，以及长垣山脉以南到北部山脉以北地区，再加上东部千岛海域和东海海域，构成中州。
原有的北部地区，第一次和红龙领主战斗夺取的北部土地，合并为北原州，意为北部平原。
把十二王国地域再加上火焰帝国疆域，以及一半光明教廷帝国的疆域合并为炎州。
把另一半光明教廷帝国疆域再加上南部新占据的红龙领主疆域合并为荒州。同时中州东海海域更远的大洋中。
那里还有着落霞道，以及远洋的一些岛屿，虽然地广人稀，但因为如今清河帝国所占据的海洋面积超过了清河帝国陆地面积总和，因此在这一片大海上设立海州。
设立五州，不会是在建立一级行政机构，而是在各州上设立一个高效的监察机构，以及一个统筹部门。
协助总政务厅处理事务，如此一来，身为皇帝所需要处理的事情就不太多了，每一天也可以闲下来一些处理一些家事。
设立五州，不仅仅是加强统治，更是大乱原有的国家结构，比如说光明教廷帝国，那里因为光明神信仰影响的非常深。
需要数十年的宣传清除掉那光明神的信仰，因此对于光明教廷帝国疆域进行拆分，把其打乱，让清河帝国能够更有效的统治。
不仅如此，随着战争结束，清河帝国如今不仅仅是地域辽阔，整个大陆北方基本上都是清河帝国的海岸线，所需要海军的数量无比庞大。
而在西部也接触到了海岸线，那绵延数万公里的海岸线，同样是需要庞大的海军向海洋进发。
击败了火焰帝国和光明教廷帝国，清河帝国抓捕了超过了五千万的战俘，其中光明教廷帝国的战俘，都进行劳动改造，送到了清河帝国各处工地，矿场。
而火焰帝国的战俘，因为这些战俘不少是被强制征召的士兵，对于这些士兵审核后，都被送回原籍，只有那些贵族专门的武装力量才会被强制关押。
部分刺头废除力量，进行数十年的劳动改造，不过如此一来，清河帝国出现了超过三千万的战俘，无法送回原籍。
如此庞大的数量，哪怕是拆分劳动改造，清河帝国也无法进行有效的安置。对于此，清河帝国再三讨论，把安分的战俘进行劳动改造，争取早日送回原籍。
那些比较顽强抵抗的，打散分成一支支农场开拓兵团，由专门