亚的复线工程，全力开发东西伯利亚。西伯利亚铁路从赤塔绕着“满洲国”边境延伸到海参崴，故苏联的国防线东自沿海，北经东部西伯利亚。西绕外蒙古，三面包围了“满洲国”，而且“满洲国”的边境直接接触苏联最活跃的动脉干线，故此常常发生边境纠纷。
更重要的是由于外蒙独立以及九一八事变等事情，导致在苏“满”边境线不清。原来环绕满洲的国境线。是由中俄1689年的尼布楚条约等11个条约和协定划定的，伪“满”政府不得不继承这些规定。但有些规定往往十分含糊，可以任意解释，而且界标设置得很少，且长年累月经风吹日晒雨淋，已失去界标作用，尤其是从兴凯湖到图门江的600公里的东郊边界和“满”蒙接壤的西北部呼伦贝尔草原一带最为模糊。
诺门坎地区，是指海拉尔南约二百公里地方，即从汗达盖——将军庙——阿穆内部一线到哈拉哈河的地区。这片区域是外蒙与伪满洲国都很重视的战略要地，在日本看来这里是进出外蒙乃至苏联本土的绝佳地区，因此日本关东军和参谋本部一厢情愿地确定了对自己有利的边界线，并准备随时发动闪电战，攻占外蒙古。
而外蒙方面主张，哈拉哈河是他们的领河，双方边境线是通过哈拉哈河东侧和北侧。他们主张的这条线，是早在1734年哈尔加族和哈拉哈族互相争夺地盘时，由清政府裁决而划定的分界线。苏联也不是吃素的，斯大林对于日本这个曾在日俄战争中强势击败斯拉夫民族的东亚强国一直很是警惕，因此很快就派军队进驻蒙古，也是作好了最坏的打算，决心与日本决一死战。
早在30年代初，关东军就有染指外蒙的迹象。到1935年，具体边界冲突急剧增加。1937年春，曾在外蒙军内有人秘密策划反暴动。同年7月，传来日军在平津地区的军事行动消息，在外蒙人中间引起很大的波动。于是，苏联远东军“被邀”进入外蒙古。这样，一手包揽了“满洲国”的军权的关东军同不断加强军事力量的苏联，直接在国境线上对峙起来，边境争端不断发生。在这些争端中，有些甚至发展成险些造成全面战备的极其危险的局部战争。其中最有名的便是1937年发生的干岔子事件。
干岔子事件，是围绕着满洲北部边境黑龙江中的一个小岛进行的，1937年2月，曾有日本人和满洲人登上干岔子岛和大别基切夫岛。对此，苏联曾多次向“满洲国”方面提出抗议。到了5月，也许苏联认为只提抗议无济于事，于是派出少数兵力在二岛登陆。
这时关东军