大部分利益掌控在士绅权贵等免税特权阶级手中，所以商税与关税还不是朝廷主要税收来源。
但朱厚照相信在将来商税与关税将会成为大明主要财政收入，握在自己手里，自己就等于掌控了大明将来的财运。
不过，朱厚照知道自己现在即便掌控内库，也不意味着他能任意加征商税与关税，因为并不是说他现在加商税文官们就能无条件服从，那自然是不可能的，朱厚照觉得自己得改变一下内库的运营方式。
正因为此，朱厚照把内库变成了皇家税务总局，由皇家税务总局专门收取和皇家利益有关的天下商税与关税以及矿税等，而且朱厚照还要让皇家税务总局变成一个盈利性机构，和公司一样招股募股。
皇家税务总局的收入越高不仅仅是自己这个皇帝可以获得更多的利益，皇家税务总局的其他股东也会获得更多的利益，只有这样才能让更多的人愿意跟着自己一起加征商税并且在征收商税与鼓励发展工商业间寻找一个平衡。
从某种角度而言，皇家税务总局以后就是一个公司，经营的主要产品就是收税，收税收的越多皇家税务总局自然经营的越好，而这就需要皇家税务总局的管理者善于经营商业，这也是朱厚照选择徐经做皇家税务总局总管的原因，因为徐经乃是富商出身。
当然，富商出身的人很多，但偏偏徐经还有被权贵们打压过的经历，而且还恰好跟朱厚照碰上了，朱厚照自然也就顺手提拔了。
朱厚照没有让八虎中的一个太监管理皇家税务总局，并不是因为他真的要照顾文官们的感受，而是八虎现在都各自承担着自己这个帝王的其他事务，朱厚照不可能把自己的财政再托付他们中的一人去管，那样就会打破八虎间的平衡。
徐经跟着朱厚照来到了豹房，详细听了朱厚照关于建立皇家税务总局的设想，本就聪颖的他倒也明白朱厚照的意思，只问道：“陛下，是不是以后皇家税务总局的税收里，我们这些参股的都有份？”
“是的，朕自己占六成，一成用于皇家税务总局运营经费，其余三成你和天下所有的人都可以参股，谁投的钱越多占的份额就越多，你自己可以估算一下大明每年收取榷税矿税等有多少收入折合一下比例算算你自己投多少银子划算。”
“陛下，奴婢们还可以参股吗？”刘谨等“八虎”太监问道。
“自然可以，天下人谁都可以参股，自然不排除你们，不过管理者由朕自己任命而已，管理方式由管理者负责而已”，朱厚照说道。