，当成傀儡，凡事都是慈禧太后做决定，然后让光绪皇帝同意。
光绪皇帝见到是慈禧太后的命令，只好遵从，于是下发诏书，这样一来，清国实际上形成了三个战区，河南和山东为北部战区，由袁世凯统兵指挥；江苏安徽和浙江为中部战区，由李鸿章指挥；湖南湖北和江西为南部战区，由张之洞指挥。
至于清国的山西陕西四川甘肃蒙古等省，由于地处偏远，华夏军一时间打不到，所以没有设置战区（山西虽然距离直隶很近，可是山西与直隶的交界是太行山，地势极其险要，华夏军很难打进来）。
清国三大战区一成立，最先有所行动的，就是袁世凯。
袁世凯和张之洞李鸿章相比，资历最浅，最想打出战绩，袁世凯总结了广州战役福州战役失败的教训，认为清军败就败在固守城池上，华夏军的火力极其强悍，连日军法军都忌惮三分，清军固守城池，如何能是他们的对手。
袁世凯认定，和华夏军作战，固守城池肯定会失败，那清军该如何和华夏军作战呢，袁世凯经过一番分析认为，清军相比于华夏军，最大的优势有两个，一个是人数众多，一个是熟悉地形，所以袁世凯决定，利用这两点，和华夏军展开野战。
此时袁世凯的当面之敌，是已经攻克石家庄的华夏天津派遣军和攻克济南的第9师，及以第9师为基础扩编的第900师第901师和第902师，其中天津派遣军人数不超过一万人，第9师各个部队总兵力六万多人。
袁世凯的手中，原有新军一万人，可是在天津大战中，华夏军又是舰炮又是飞艇，把新军炸得就剩下三千多人了，幸好河南人口众多，袁世凯很快就拉起了一支十万人的部队，再加上河南山东原来的清军，总兵力接近二十万人。
袁世凯对天津派遣军最有兵力优势，于是袁世凯决定，把部队集中到石家庄，猛攻石家庄的天津派遣军，并将天津派遣军全部歼灭。
由于济南距离石家庄比较近，袁世凯担心济南的华夏军会北上驰援，所以命令手下心腹爱将段祺瑞，领兵五万，前往衡水，阻击济南的援军，段祺瑞也是林飞时代的名人，北洋三杰之一，人称北洋之虎。
在袁世凯调动兵力的时候，华夏军并没有继续进军，因为他们在积蓄实力，打下四座城市，虽然没有伤亡太多的人，可是却耗费了大量弹药，尤其是华夏军大量装备自动武器，这让华夏军的弹药消耗数量惊人，所以华夏军必须停下来一段时间，补充武器弹药，这才能继续下一步的进攻。