春天。华亭新区偌大的政府会议室内坐满了人。居中者自然是陈燮，参加会议的则是官方代表和海军方面的五位舰长，以及民间代表十余人。夏完淳作为青年学子的代表，有幸列席旁听。
“夏威夷方面回来了一条飞剪船，带回来一条消息，先遣队已经成功立足北美。不管有么有发现金矿。联盟都必须给以强有力的支持。我们既然到了美洲，就不要有做客的想法，要有主人翁的精神。当地的土著科技水平非常落后，还在大量使用石器和骨质武器。并且证实了，曾经有过欧洲人抵达那里。但是没有留下太多的痕迹。我们已经慢了一步，所以要加快步伐。大明北美开拓队的规模，海军方面还是五条战舰护航，主要任务是替换先遣舰队。开拓队会同先遣队之后，要尽快的在当地建立军政一体的殖民政府。北美大陆有其特殊性，所以我的要求是全民皆兵。任何没有接受过军事训练者，不得踏足北美大陆。”
说到这里，陈燮点了夏完淳的名道：“存古，你会开枪么？”夏完淳立刻站起道：“回公爷，学生在格物学院就读之时，接受过军训，可以熟练使用新式后装步枪。”
“这就好，你们这些年轻人，到了北美都是要做地方官员的，不单单要会打枪，还要会骑马。出则可为将，入则能为相，这是我对你们的要求。将来北美殖民地拓展到一定程度了，功劳积累到一定程度者，朝廷都可以封侯。”陈燮提的是朝廷，不是海外联盟。这不是空口白话，而是与皇帝、朝廷达成了协议，海外联盟有一定的封侯名额。当然，这是要花银子买的，向谁买呢？当然是朱慈烺这个皇帝了。不过这个名额有限就是了，而且确确实实要跟功绩挂钩。一旦有爵位了，退出军政领域之后，自动成为上院的议员。单单这一条，就能让野心勃勃之辈发狂了。相比之下，人在国内干的再好，也不可能得到爵位，这是写进宪法的规则，自建新元宪法颁布之日起执行。不论文臣武将，能够为大明开拓疆域者，都可酌情封爵。
这次会议，其实就是一个计划的阐述，这个计划是陈燮亲自指挥制定的，军方是无条件执行，民间则是自愿加入。总的原则就是一句话，想要北美的土地，自己去抢。如果抢下来的地方够大，每年上缴地方政府的税收达到一个数字，北美总督自然会上报联盟总部。衡量这个功劳不仅仅是军功和税收，还有总督府对官员能力的评价。
总而言之，海外联盟有一个自己的评定体系，但又是大明皇帝承认的体系。因为新的政治体制的出现，内阁就算对皇帝封爵有意见，也说不出任何理由