要由两部分构成，一部分是清国留学西方的幼童和新式学堂培养出来的人才组成的官方团队。这部分人将负责诸如兵工厂，船厂等需要政府投资的大型工业项目。而另一部分则是民间代表团，他们负责为民间企业采购相关设备和提供咨询服务。
这次考察不是一次性的，在徐杰归国后，徐杰将在欧洲各国设立专门的办事机构用来持续不断的为治下的企业提供技术和商业方面的情报，并根据国内需求在国外订购各种设备和原料。而这个机构被后世称为东北商会的组织开启了华夏大量引进希望先进技术的先河，无论是后世重工业企业还是庞大的民间财团，都与这个东北商会有相当密切的关系。
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