“那么，依你之见呢？”朱肃问解缙道。
“学生以为……一动不如一静。以利为引，必将使得各部土司更加逐利。且西南大权，多掌于土司之手。”
“殿下引进商贸之利，获利最大的，还不仍然是那些土司们么？”
“若是任由土司获利，还不知这是削土司，还是资土司。到最后万一弄巧成拙，岂不是坏了大事？”
解缙的面色十分严肃，已忘了拘谨，而是十分沉重的劝道。
朱肃亦是犹疑起来。解缙所言，其实不无道理。不过他想了一想，仍是决定坚持自己的想法。“土司之流，虽世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封，从一定程度上来说，算是独立于朝廷之外。”
“然，其愿自承为华夏之民，我等便不该当以夷视之。舍利于民，有何不可？”
凭心而论，土司制度并非完全弊大于利。土司制度的建立，主要目的是为了“以夷制夷”，降低西南边疆的管理成本。这当然不是说羁縻治策时代便无法有效地利用部落互相牵制，并使其为国效力。唐朝初年，岭南冯氏首领冯盎屡次为唐王朝平定岭南叛乱就是很好的例子；另外，武德年间曾反唐的岭南蛮族首领，南州刺史庞孝泰后来也尽忠唐廷，高宗年间随苏定方平定百济，又参与对高句丽的蛇水之战，与十三个儿子一同捐躯沙场。大明后来，也有四川土司秦良玉，率麾下土司狼兵奔赴国难，为大明的存续立下了汗马功劳。
以土军代替官军镇守边疆，大幅度减少了国库的支出。后来清代廉州知府周硕勋，便曾经对土司的作用大加肯定，他认为，使用狼兵、瑶兵并不动用丝毫公帑，将其现有之田经理之，无事则耕，有事则调，“在公家无养兵之费，而地方有捍御之功”。
但各朝普遍贯彻的土司制度，则是在南方少数民族地区管理制度的进一步体系化，完善化。朝廷以南方蛮夷首领为国家官吏，并承诺世守其土、世辖其民，遂使土官土司长久获得占有资源和拥有权势的合法性。
也导致了在土司辖下，百姓大多只知有土司、而不知有朝廷、皇帝。且朝廷对土司所辖地区的辖制，也只能依赖当地土司本身对朝廷的忠诚程度。土司忠则当地忠，土司勇则当地勇。土司若心怀异志……那么，当地叛乱必此起彼伏，朝廷大军疲于奔命，永无宁日。
“土司亦为民，安能以寇仇视之。当晓之以煌煌大道。孟子曾曰‘君之视臣如手足；则臣视君如腹心；君之视臣如犬马，则臣