一九四零年的五月二日，日本军部下达命令给派遣军总司令部，派遣军总司令官可自今日起实施空中突击作战。
随后派遣军总司令西尾寿造为了贯彻军部的指示，与日本海军新任方面舰队司令岛田繁太郎进行了协商，双方在五月十三日制定了“一零一号作战计划”，并于五月十五日签署了《陆海军关于第一零一号作战协议》。
这次的作战计划是以战略大后方的山城和蓉城为主要轰炸目标，妄图通过大轰炸的伤害，挫伤中国军民继续抗战意志为目的运用武力及谋略，务必要让山城政府在年底屈服，结束这场侵略战争。
为实现此次作战计划，日军首先要摧毁山城政府的空军和机场，炸毁山城政府在山城的军事指挥中枢和行政部门中枢，为此，日军成立了海陆军联合空袭指挥部，由陆军第三飞行集团长为木下敏中将、海军方面舰队参谋长井上成美中将和第二联合航空舰队大西泷治郎少将联合指挥。
日本陆军第三飞行集团抽调各型飞机八十一架战机参加轰炸，以飞行第六十中队的五十四架重轰为主力。而希望迅速解决中国战事的日本海军方面舰队司令岛田繁太郎，则派出了多达二百一十六架战机，这一数量要比作战协议中国所规定的海军兵力多出了四十八架。
其中以海军第一联合航空的鹿屋航空队和高雄航空队，第二联合航空队的十二航空队、十三航空队、是屋航空队的一百三十二架中轰为基干。
日本陆军的航空集团以运城第二机场为基本机场，以汉口和包头作为机动机场，海军航空集团以汉口及孝感的机场为基本机场。
黄山官邸会议室。
这是战略大轰炸前夕，蒋总裁主持召开的绝密军事会议，甚至连总参谋长何英钦也参加了，在场的有卫戍总司令刘秩和几个警备司令，航空委员会的周百福和空军将领，就连戴立和徐恩增也列席参加，做记录的是陈彦及和一个速记员，防空司令部参加的是曹建东。
新任市长贺远靖、行政院振济委员会委员长许静仁、军事委员会机要室主任毛宗祥、社会部长谷征纲、中央宪兵司令部司令谷征伦、山城警察局长徐中齐自然也参会了。
屋子里可谓是将星闪耀，一群上将和中将，就连曹建东也是少将，唯独被蒋总裁指定主持这次会议的，却是韩霖一个上校，看起来格外的古怪。
当然，也没人真的把韩霖当做上校来看待，他在山城政府的分量，丝毫不亚于上将，军衔很低但权力很大，职务很多地位很高。