自从伏泉在朝堂献完屯田移民的策略后，在京中除了和伯父伏完一起，一一接待那些上门庆祝的亲友之外，就是处理其他琐事。
五日后，宫中才传来消息，皇帝刘宏最终还是决定同意伏泉屯田移民的策略。
刘宏下令，在幽、并、凉三州之外，扩土三千里，仿西域长史之例，设塞北长史，归并州刺史部管辖。同时，以前汉武帝时所建受降城为塞北长史治所，令北地太守皇甫嵩出任塞北长史。
同时，刘宏又令天下各州郡，号召百姓愿出塞屯田者，自备经费，凭所在州郡之“传”，前去开开垦土地。到达塞外后，他们在向朝廷假贷牛马、种子、女人，农具等物后，每年以田亩牛马产出，由当地官员衡量物价，从而买卖来交朝廷规定的赋税，交税满十年以后，其所种之地为归其私有。
同时，又令现在依旧在草原之上的并、幽二州的兵马，各移半数兵马，由西域长史皇甫嵩统领，戍守草原，以震边塞，同时尽缚不服王化者，尽数内迁，填塞幽、并、凉这大汉人口相对较少的三个边塞之州。
皇甫嵩在迁任北地太守前，可是刘宏的侍郎，可以说因为其叔皇甫规的关系，极其受刘宏看重。也正是因为这样，所以在北地这个面临鲜卑、羌人等胡族时常侵略的北疆边郡，刘宏特地选择皇甫嵩为北地太守，希望用他的才能继续为大汉守边。
这一次塞北长史初设，北地原本要防御塞外的地位就大大减了折扣，按道理来说只要派遣能吏，威慑境内羌人，便可使北地安定。因此，并不想大材小用的刘宏，便改让皇甫嵩这个军事才能不错的亲信，去作为塞北长史的试验品，为大汉摸索屯田。
这旨意里，其实伏泉有两点，是伏泉非常不满意的，因为这与他原本提出的策略相比，实在是有些大打折扣了。
第一点，却是这旨意从一开始，就注定会让很多胆小思乡之徒退缩。既然号召的是无地的百姓，也就别指望那些破落户里，有多少人会有胆子去塞外了，首先就是自己的路费恐怕就没人凑得齐了。
当然，对此伏泉也无可指责，方今大战刚落下帷幕不久，恐怕大汉的钱袋子，皇帝刘宏的西邸早就亏空了，能忍住不把那些牲畜妇女，当成财物奴婢贩卖天下，就已经是刘宏这个贪财皇帝最大的让步了。
估计如果不是刘宏看出，现在草原空虚，他只要能移民，就能顷刻间为大汉拓土至少数千里的诱惑，否则，是肯定不会下这个命令的。
不过，虽然这样一来，能够下狠心去塞