央在今年将有大的动作，特别是去年提出的西部大开发，将会引发一轮城市建设的‘造城运动’，如果确实如此，肯定有大笔资金到我们南阳县，我们何不抓住这次机会，在城建上做文章呢？至于国有煤矿改制，我觉得有一定难度，可以逐步实施。而农业历来就是我县的短板，要想成了气候，先打造一两个点，打造成精品，再逐步推开，效果会好。”
张志远陷入深思，过了一会儿道：“国家一直提倡又快又好发展，以经济建设为中心，这个目标不能变。要想改变南阳的面貌，必须得有生钱的工具，煤矿就是。而城建属于花钱项目，那可是无底洞，一旦出现资金断链，那可就都成了烂尾啊，到时候老百姓不骂死才怪。就这样定了，工业为主，城建为辅，双线推进，年底力争财政翻番，城市面貌力争有大改观。”
“煤矿必须整合，先取缔一些小煤矿和非法煤矿，再组建大型公司，这就是基本思路，你下来与曙阳煤矿矿长陶安国对接一下，他是搞企业的，听听他的想法，要尽快！”
下午，陆一伟就马不停蹄到了五角镇。五角镇，属全县的产煤大镇，光这里林林总总就有十几个煤矿，占到全县煤矿的60%。因此，五角镇的地位仅次于县城所在地的城关镇。南阳流传着这样一句话：“五角产煤，南阳扬眉，五角一抖，南阳颤抖”，可见其重要性。也就是说，县财政的一般收入，甚至一多半都源于此。
有了利益，自然就成了香饽饽，但凡与煤矿能够牵扯上的部门，总会想方设法到此薅羊毛，以获取更多利益。煤矿属于暴利，按时下一吨煤400元计算，抛去一切成本开支，纯利润可达到300左右。这么巨大的蛋糕，谁不眼红？
开煤矿着实不易，程序纷繁复杂，让人眼花缭乱，各种证件手续办下来，长则好几年，短则一年，褪一层皮是必不可少的。如果把一座山切开，从剖面看，就知道有多少部门管着了。
先说地下，你要开采就必须到国土局办采矿许可证，你要排水排污吧，要到水利局和环保局办理相关手续。到了地上，山上的草归农业局管，山上长得林归林业局管，如果是牧场，畜牧局也要插一腿。此外，你还得分清所占山头的所属，如果属于村集体，还得与村里达成协议，否则免谈。
走完这一遭，别以为完事了，更大的考验还在后头。安监局管安全，这是大爷，不能得罪；公安局管炸药，也能管安全，这是二爷；企业属经贸系统，人家管你，理所应当，这是三爷，把这圈走完后，基本上就可以开工了。