问题，还有其他问题，比如土地兼并。
现在，我们将土地分为两种，一种是百姓们开垦荒地，将土地占为己有。另一种是朝廷分配给他们的土地，这土地只有种植权，并没有买卖权。
可是世界上荒地何其多，尤其是朝廷还没有发现的那些大陆，那都是荒地，一旦被贵族们开发，他们将会拥有更多的土地，可能比朝廷还要多。
而且，贵族们有钱，再加上无数的土地，会导致他们的野心越来越大，最后自立为王。
钱，土地，人这三样东西达到顶峰的时候，可是会催促他人的野心的。”
扶苏若有所思地问道：“那么先生，我们该怎么做？”
秦安回答道：“进行土地改革，将所有的土地收为国有。再进行合理规划。
比如，国家给予百姓几亩地，然后免除农税，当然，这些土地是朝廷的，不是百姓的。
他们只有种植权，没有贩卖权？如果不想种地，那么可以拿钱，或者租给其他人。这地是不能空闲下来的。
一旦空闲下来，村子或者官府可以强制收回。
而这又牵扯到另外一个问题。”
“什么问题？”扶苏再次问道。
“皇权不下乡。”秦安说道，“这是一个非常大的问题，朝廷的政策因为没有第一时间到达乡间。
更重要的是，朝廷的政令到达乡间后，会变成另外一种意思，甚至完全被曲解，被乡间的里长，保长，村长之类的官员给利用，成为生财工具。”
“这不会吧。”扶苏说道，“这可是诛九族的大罪，他们怎么敢的？”
“为何不敢？”秦安说道，“财帛动人心，更何况，天高皇帝远，村子发生什么事情，朝廷又岂会知道。
再加上，自古以来百姓认为民不与官斗，所以，他们宁可吃亏，也不会去官府状告那些里长，保长。
所以第二个问题就是皇权不下乡，这个问题现在看不出来，但是时间长了，那么这群保长，里长，村长就会拥有一定的势力和权力。
他们俨然成为了为祸乡里的土皇帝，等到朝廷势弱的时候，他们就会可能联合起来推翻朝廷。
甚至自己发展势力，成为天下共主，不要忘了，刘邦就是一个区区的亭长，最后建立了大汉朝。”
“那么先生，有何办法可以让皇权下乡？”扶苏问道。
秦安回答道：“这又要牵扯到另外一个问题，就是官场制度。”