形又坎坷崎岖，土司的土兵又在山地之中骁勇善战，朝廷每次派来的征剿大军最后都是损失惨重，无功而返，很少有能够建全功的。
在王朝初期的时候，朝廷势大，对土司的战争尚能有胜算。越到王朝中后期，朝廷的威望就越淡薄。
而且每次出兵征剿，都会耗费钱粮无数，最后往往还是大败而归，朝廷无奈之下只能选择羁縻政策。
久而久之，这些土司就更加肆无忌惮，对朝廷更没有了敬畏之心。
眼下中州大陆形势更是如此。
虽然江川灭了满清，又击败李自成，收了郑芝龙，张献忠看来也是不在话下。
但实际上，在南诏，黔州，岭南等少数民族聚集的地区，土司的势力极其雄厚，甚至可以说就是这三个地区的土皇帝，朝廷的命令根本进不了这三个地区。
土司的命令则是犹如圣旨一般，无人敢不遵守。
所以这些选派的流官要任职的地方都是那些传统上的省份州府，土司掌握的地方目前根本插不进去。
就算派了流官，最好的结果是被架空，最坏的结果是人还没到任就没命了。