一路上托尼·斯塔克都沉浸在焦虑当中，跟在车队后面的联合司令部特遣队以及罗斯都让他感觉如芒在背。直到抵达那座地下设施，恐怖的阴影依旧在他心头徘回不去，他充分体会到了国务卿撒迪厄斯·E·罗斯的决心，以及为何国务卿罗斯的外号是“雷霆”。
哪怕离开军队步入政坛，罗斯做事不计后果的疯狂仍旧没有改变。托尼·斯塔克在几位不知是特工还是大使馆工作人员的率领下见到了自己的老朋友，罗斯趾高气扬地走在他们身边，身后跟着一大群荷枪实弹、听从他指挥的特遣队队员。
这些特遣队有护送着他和托尼·斯塔克上楼，经过一道人行天桥抵达了目的地。
由于他多年在军队中经营的人脉，国防部为了这次行动还特别授予了他一个副司令的头衔，让他能够暂时调动德国境内北约军事基地里的武装力量。由于上一次拉托维尼亚扩张战争直接袭击了位于波兰的北约军事基地，因此许多为遭受到打击的美军从缩回了德国，国务卿罗斯有权调动的是二战以来德国境内数量最多美军。实际上能够调动多少那是一个未知数，因为驻欧美军的水平十分低下，但他至少拥有名义上的权力可以决定北约的军队事宜。
“让我先和他谈谈。”托尼·斯塔克停在会议室前，整理了一下衣领。“我觉得我能说服他。”
国务卿罗斯毫不犹豫地推开了会议室大门走了进去，把特遣队和托尼·斯塔克都晾在了外面。会议室内，史蒂夫·罗杰斯、山姆·威尔逊和莎朗·卡特以及娜塔莎·罗曼诺夫聊了好一会了，莎朗·卡特是代表中情局方面了解谈判进展的观察员，娜塔莎·罗曼诺夫则完全是出于友谊以及对复仇者联盟的感情。只不过她也知道复仇者联盟的分裂是不可避免的趋势，因此也没有和莎朗·卡特一样语气轻快地聊天。
“我说过我会提供一间办公室给你们，而不是牢房。”国务卿罗斯一走进来就对他们说道，“还有，帮我个忙，待在这里不要乱跑。”
史蒂夫·罗杰斯和山姆·威尔逊立刻闭上了嘴，一言不发。托尼·斯塔克怒气冲冲地推开门闯了进来，把其他人都吓了一跳。
原本待在会议室里的四个人此时都看清了会议室外那群荷枪实弹的士兵，娜塔莎·罗曼诺夫眼尖的发现那些士兵的臂章属于美军联合司令部。这些士兵来到德国，就意味着这是国防部和白宫的最终决定，所有复仇者联盟都必须签署《索科维亚协议》。娜塔莎·罗曼诺夫丢给了史蒂夫·罗杰斯和山姆·威尔逊一个眼神，大致意思是