史蒂夫·罗杰斯和拉托维尼亚皇帝聊过复仇者联盟的家属安置问题，早在分裂的复仇者联盟在哈雷机场相遇以前，甚至在复仇者联盟内部出现分歧以前，相关计划就已经启动了，哪怕是情报最为丰富的娜塔莎·罗曼诺夫也对此毫不知情——奥创事件中曾经在克林特·巴顿乡间住宅附近降临的那架昆式战机的GPS定位、以及塔台导航记录在悄无声息中被人删除，在美国人烟稀少、信息化不全的南部乡下，就算使用当代最先进的信息技术（指斯塔克工业的人工智能）也无法追查到他们的住址。
类似的行动还有很多，但不是每一个人都能有克林特·巴顿的待遇。
史蒂夫·罗杰斯被允许观看相关计划的一小部分文件，仅仅是几页资料透露出的情况就让人高兴不起来。在他无法查看的档桉里记载着能让他惊掉下巴的文字，他绝对想不到当时已经是复仇者联盟基地指挥官的玛利亚·希尔已经参与到了这项行动里——玛利亚·希尔在那天晚上向他发出的警告并非空穴来风，只不过出于她的身份（尼克·弗瑞的特工）、职务（国会观察员）以及每个月前往国会述职时的测谎流程，她才没能将所有真相如实相告。
山姆·威尔逊在当天晚上提交的申请被毫不犹豫地驳回了。
在这之后，情报部门和法务部要求他暂时停止参与相关拍摄活动，并且为他限定了活动范围。无需使用电子脚铐这种东西，拉托维尼亚王城被大量监控摄像头覆盖，先进的人脸识别系统可以锁定特定人员。与此同时，拉托维尼亚的边境警戒在悄无声息地收进，维多利亚·汉德手下追查间谍的行动也在步步紧逼。这个决定来自禁卫修会的情报部门，正因这个深红权限下达的指令，山姆·威尔逊才会在法务部下班之后的凌晨时分，通过连续发送到手机上的短信轰炸得知这个饱含许多深夜加班人怨念的消息。
尼克·弗瑞不可能同意让他返回美国的请求，身为特工之王，他很清楚联邦调查局能针对山姆·威尔逊的亲属进行何等严密的监视措施。他所能接触到的情报也都表明上个世纪那帮策划和执行冷战恐怖的人已经成为了联邦调查局的真正操纵者，那些人的手段远远超出山姆·威尔逊的认知极限，只有冷战时期中情局（CIA）那些主导尹朗政变、策划猪湾事件的老家伙可以匹敌。如果山姆·威尔逊返回美国，那么一周之后其他人只能在太平洋上一艘隶属于皮包公司的改造邮轮移动监狱里找到他，无论他的意志有多么坚定，尼克·弗瑞都认为这个缺乏反审讯课程的士兵扛不住一个星期的拷问。