以后依然会有乌拉差役，但贵族们不能无偿差乌拉，刘承宗也不能无偿差乌拉。
在他们的设计里，西康路要设置驿站二十二处，以百里一站为基础，同时要视路途艰险程度，难走的两站之间就近一些，好走的自然就要稍远一些。
以后使用雇佣制度，雇牲畜不论牛马，每里给钱两文、背夫每里给钱一文，除非有青海元帅府的文书，否则各有疆界，背负牛马不准过站。
为防止累死人畜，规定凡牦牛乌拉，准驮一百二十斤；人力乌拉，准背六十斤；马只准乘骑一人，随行货物不能超过二十斤。
同时规定乌拉差役的人选，以地亩、牛马、羊只数目认额，纳粮、养牛、养马、养羊多，承担的乌拉差役就多，反之纳粮少、不养牲畜的百姓则承担乌拉差役少。
而且对于妇女应乌拉差役也有规定，过去经常由妇女承担背夫的差役，且时常有孕妇被差乌拉的情况，今后不准地方头人及各县给孕妇摊派乌拉，要求男女十五以上四十五以下。
除此之外，杨鼎瑞对雇佣乌拉的质量也有要求，既然乌拉以地亩、牛马、羊只数目认额，且发给脚钱，百姓就该用肥壮的牛马应雇，如果用老弱瘦弱充数，官府及雇主有权退回命其调换。
如果官府和雇主在雇佣时不检查牲畜健康状态，牲畜在途中倒毙，则需要照章赔偿，牛马赔偿五两、遗落鞍鞯赔偿一两。
杨鼎瑞的这份章程，主要约束的是贵族头人，不过一定程度上也提高了青海元帅府的运输成本，但相对来说他们的成本提高并没有提高太多。
因为他们有车，除了那些车走不过去的险途需要雇乌拉，在大路上货物用车就能往来输送，成本比人畜低许多。
如果全用乌拉差役，从西康路北头走到南头，一百二十斤货物需要脚钱四千四百文。
刘承宗之所以在心里跃跃欲试，想要西北的贵族跳出来反抗他，以便将之歼灭震慑旁人，不单单因为以后雇佣乌拉要给钱，而是因为在这之后的重头戏。
他要在境内全面免除奴隶，同时也允许过去的奴隶依然留在主人家中，不过往后就也要使用雇佣制度了，雇佣一名仆役的最底成本是每月一千二百钱。
刘承宗和承运俩人聚在一块，琢磨了好长时间他们需要多少铜钱的问题。
这个数还没合计出来，就因为免除奴隶后的仆役行业，找到了自己的税收支柱。
刘承宗是这么想的，奴隶制度在这个时代已经落后，但雇佣仆役并不落后