对此，吕布思考了一下，整理思路后，解说道：“之所以想要单独设立税务司，就是想尝试改变汉朝以及之前一直以来以田赋作为主要税收的局面。”
“除了已有的赋税等税收外，我打算确立商税，对买卖交易进行分类征收不同的税收，从而逐渐改变以田赋为主要税收来源的局面。”
陈宫惊讶，“主公，你难道要重商轻农？....主公三思，农是根本，自古以来从未变过。只有有了足够的粮食，才能养活更多的人。而商贾只是一群逐利之人而已，不可本末倒置。”
陈宫被吕布这样的想法吓到了，赶紧劝说。农是本，不可本末倒置。
在陈宫看来，这种想法很危险。
没想到陈宫会有这么大的反应，吕布苦笑，陈宫误解他的用意了。
农业是根本，有了粮食，才能吃饱饭，能吃饱饭才不会有人造反。所以农业是根本，恒古不变，这个道理吕布还是懂的。
他只是想鼓励商业的发展，并没有轻视农业的意思。同时也是想减轻田赋，改善税收结构。商税才是税收的主要来源，不能将税收全部压在田地上，这样很难有足够的钱财来固土强兵。
“公台，先别激动。听我慢慢道来，农是根本，只是自古不变的，我明白。”吕布有些无奈，耐着性子说着。
“在下失礼了，请主公继续说，陈宫仔细听着。”
吕布知道农为本的道理，这让陈宫放心不少，之前确实有些冒失了，应该听完后在下结论。
这也不能怪陈宫激动，失礼，吕布可是主公，他要是重商轻农，那必然是影响未来的大事，弄不好现在好不容易得到的局面，就会付之东流。
顿了顿，吕布说道：“公台明白，我也明白，农是根本，没有粮食，吃不饱饭，心不安，就会有人造反。”
“我没有轻农重商的意思，反而还会加大对农业的支持，之前推广红薯种植，鼓励开荒，制作曲辕犁，还有早早的设立农业司，以及正在制作的风谷车，水碾车，船碓，船磨等，都是因为农是根本，所以要加大投入。”
“接下来，战事结束后，我还打算组织将士修建沟渠，为来春种植水稻做好准备。”
“做了这么多，公台你还认为我会轻农重商吗？”
陈宫拱手行礼，羞愧道：“陈宫羞愧，误解了主公的用意。”
“公台明白就好，其实设立税务司和商业司，是因为我看到了商业的潜力。农是根本，商就是财政来源