照市委书记苏荣的意思，刘家大院已经破败不堪，且没有维修价值，早已经失去文物保护的实际意义，可以和其它棚户区一起拆除，重新规划。在对这片土地的规划上，市政府没让市规划局参与，而是直接请了北京一家规划公司来云湖进行规划。也不知道这个公司的规划有多牛逼，据说只是规划费就花费了市财政局2000多万元。
城市改造是造福市民的事情，按照市政府的宣传，是政府拿钱，为老百姓解决住房和生活问题，同时大幅度地改变城市面貌，提升城市品位，提高市民幸福指数。但旧城改造投资巨大，改造和建设是同步进行的，单靠政府的力量显然是不行的，肯定得有社会资金参与。这时候，叶芷和她的银河公司当然就进入了指挥部的视线。
在确定开发企业这一环节，孙名扬副市长建议采取招标底方式，面向全国招标，把那些实力雄厚，信用良好，真正优秀的知名大企业引进来，打响旧城改造第一枪。他让指挥部办公室草拟了招标方案，送到了苏荣办公室，请他批示。苏荣看了，没有肯定，也没有否定，也没有签批，只是对孙名扬说，旧城改造是云湖人民的大事，建议使用云湖本地开发公司。我们不是没有这方面的经验，“阳光花园”就是一个很好的样板工程嘛！
苏书记的话说的再明了不过了，就差把银河公司和叶芷的名字说出来了。孙名扬副市长不傻，不会听不出苏书记话里的意思。但他对银河公司确实不感冒，感觉这家公司带点黑社会性质，在社会上信誉很差。
公司老总叶芷他也认识，虽外表柔弱，但做事霸道，除了市委书记，谁的话都不愿听，牛气的很。这会听苏书记的意思是要把这个棚户区改造交给银河公司，心里老大的不乐意，说，苏书记，市里能行的开发公司也就只有银河公司了，但银河公司目前正在进行荷园新村工程和洛河大桥改造工程建设，怕是在资金及管理上跟不上，耽误了工期，我们的改造计划可就被全盘打乱了。
苏荣把手里的招标方案推回给孙名扬，面无表情地说，孙市长，企业的资金来源，不是你我操心的问题。这样吧，你重新拟定一份招标方案拿来我看。
孙名扬只好怏怏地回到指挥部，又拟定了一份新的招标方案。新方案要求，投标企业应是云湖本地企业，资质必须是总承包一级，且近三年内在云湖承建过棚户区改造工程----完全是比照着银河公司量体裁衣。苏书记看了，很满意，二话不说，就签上“同意”两个大字。
招标工作由住建局局长关天浩具体实施。