羽。
州牧职权甚重，能够执掌一州军政大权，乃是不折不扣的土皇帝。
然而，相比起其余几位州牧，关羽这个州牧水分明显很重。
盖因并州贫瘠，人口稀少，哪怕迁徙来几十万黄巾，仍旧显得地广人稀。
似豫州、益州、幽州这种大州，几乎一个富庶郡城，人口、赋税就能抵上并州全部。
人口以及税收，也就制约了关羽的发展。..
历史上，除了前面三位州牧以外，第四位被封为并州牧者乃是董卓。
只不过，朝廷当世封董卓为并州牧，明显没安好心。
刘宏先是拜董卓为少府，想要令其回京任职，夺其兵权。
董卓推辞不久，上书言：“所将湟中义从及秦胡兵皆诣臣曰：‘牢直不毕，禀赐断绝，妻子饥冻。’牵挽臣车，使不得行。羌胡敝肠狗态，臣不能禁止，辄将顺安慰。增异复上。”
董卓这是说，麾下义从以及胡人兵马，都拦住他不让离开，这才没有办法赴任。
那个时候，朝廷已经看出董卓勾结叛逆，拥兵自重的心思，却也不敢逼迫过甚。
无奈之下，朝廷次年又升其为并州牧，想要使用明升暗降之策，夺其兵权。
可惜，董卓那时羽翼已丰，也看透了朝廷用意。
他接受了朝廷任命，却不肯交出军队，反而为自己辩解道：“臣下掌兵十年，士卒与我情同手足，不愿与我分开，臣乞求带领麾下将士前往并州，镇守边垂。”
那时，董卓正与皇甫嵩清剿叛军。
皇甫郦劝说从父皇甫嵩趁机除掉董卓，皇甫嵩不从，只是将董卓不肯交出兵权之事上奏朝廷。
朝廷虽然责备董卓，却也拿他没有办法。
相比起董卓被册封为并州牧之事，关羽如今得到这个职位，反而尽显天子恩宠。
朝廷不仅没有剥夺关羽兵权，更加封其为征北大将军，有节制幽、并两州之权。
如此恩宠，遍观整个大汉，也算得上独此一份了。
“陛下，难道是准备动手了？”
想起了州牧制度的推行，想起了正在筹建的西园八校，关羽内心沉重。
他发现。
自己虽然改变了很多事情，历史却拥有极强修正性，很多事情仍旧避免不了。
州牧制度的施行，的确算是汉王朝自掘坟墓。
然而，刘宏如今施行这个制度，也是出于无奈，只得借助地