放到基层官差小吏身上，这一进一出则是数不清的国库空缺。
打个比方，基建工程包括大规模道路施工和房屋修建以及大型作坊建设都是工建总署衙门的职责，这钱当然是由财政总署里审计核算和批准，经过张林点头后从银务署里拨下去。这笔钱来自银务署，也就是来自于官方制度下对百姓征收的各项税赋。
钱用来建造运输道路，百姓是受惠的，但道路是有使用寿命的，每隔一段时间便要重新修缮，这又是一笔开支。
若是不把这几笔开支均摊在百姓身上，仅福建和两浙二路的基建工程就能把张林的小朝廷搞破产，更别提什么高薪养廉政策了。到时候底层官差小吏的待遇不稳定了，只能知法犯法地把手伸向百姓，那就违背了最初的政策目的。
到头来，只会弄得怨言四起。
后世的道路收费站原理，搬到古代来，其实就是过关卡税的税赋方式。只不过前者是一层层地抠钱，让你感觉不到心痛。后者是拿刀划下一块肉，顺便还放点血，收费方式比较粗暴直观点。
所以，这基建工程的花费负担，不能朝廷单独来抗，还得采取一些隐晦的手段从百姓荷包里掏。至于最好的掏钱方式，莫过于商业行为了。
这些手段，不管是如今时代或者是后世，都无法从书本上获得，任何国家是绝不会把什么东西都明明白白地公布于众的。