士兵，张林为了防止这批人搞事，亦然大笔一挥签署了这件工程建设计划，把这十二万人全部划归军部为工程兵种。
为了让这批人安稳下来，整个财政计划都向北地倾斜，预算超过了两千五百多万元，计划耗时两年。但同时也有问题产生，那便是军器监铁产量吃紧。
眼下，南方的冶铁厂既要供应武器装备的制作，又得用于农业器械生产，产能严重不足。
张林只得着令商务总署在北地投资一批铁厂，就地取材地用于工建工程，同时拨下一批名额进行招商，鼓励商人开办私营铁厂和开矿。
对于这批铁厂名额，南北大商均是抢破了脑袋，以前的朝代均都把盐铁当做赚钱项目只准朝廷经营的，谁不知道其中可以赚大钱？现下新朝廷既然允许私营铁料，商人们趋之若鹜想挤进来分一杯羹。
财政总署也是没有办法，若是全部以国营开办工厂，对眼下的财政负担的确太大了，下放一批招商名额，既能回收一部分“保证金”减轻财政负担，又能加大铁产量用于铁轨项目。
从中原帝国宣布和金国断交后，双方驱赶走了对方的使节，北地的羊毛牲畜贸易搁置，张林便把这部分贸易项目的对象改为吐蕃。
同时，在国内开办大型国营畜牧场，利用“人工授精”的办法加大畜牧业发展，把民间的“散田”“乱田”整顿，进一步把乡村土地承包制度落实到位。
但无论如何，羊毛制品、羊肉等物价上涨是避免不了的，好在猪肉和棉布等丝织品的产能提高导致物价降低，百姓们也就没什么怨言了。
张林为了改善南北经济的贫富差距，亦是把今年的工作重心放在交通运输上，除了开封至太原的铁轨建设，另外就是扩建官道，整顿内河航道，加大南北经济沟通。
这不是一蹴而就的事情，但政策却是必须要落实下去的。
首当其冲的一条官道就是开封到河中府的整修，好在宋朝承袭唐代，官道四通发达，工建总署也只在其基础上进一步休整加长而已。
要想富，先修路。
不论是发展民生经济还是方便军队运送，道路尤其是平坦官道是至关重要的，目前国库主要花销就是工建总署和商务总署制定的国营集团建设规划。比起这两个大项目，军费排第三。
军费中的武器更新换代其实耗资并不是很大，最主要就是军饷花费，为了稳定各大军区，所需军费亦是由中央同一调度发放。
虽然宋朝也是这么干的，但其实并未落