建安府下辖六县, 其中最为落魄的就是郧河县，建安府知府潘曾毅在这一任的郧河县县令赴任之前，每次见到郧河县的县令都是头疼。
谁让先前的知府给开了口子, 拨款给郧河修筑河堤还有石桥。这一举动让郧河县犹如是老鼠见到了香油, 每每见到了知府，郧河县县令两眼放光, 紧接着装模作样开始诉苦，说郧河的穷苦, 好从他这里拿到拨款银子。
时间长了，潘曾毅就从假头疼成了真头疼，拿郧河县没有办法。
其实潘曾毅知道, 先前知府拨钱也是无奈为之, 郧河也确实需要这些银子。
郧河县有连绵的丘陵, 虽然澜江穿江而过, 土壤却并不肥沃, 加上此处的河床陡然狭窄了起来，阔阔大江到了这里展不开，波浪异常汹涌。每当到了汛期, 这里就容易洪水泛滥，从而导致郧河欠收。
收成不好，县中就无钱去修路建学堂, 更无钱修河堤还有桥, 商贾不从这里走, 百姓在这里住着也是穷苦，
久而久之，总有人离开故土，去其他地方谋生, 每年郧河人口户籍数字都是削减的，甚至这里命案发生的都比别的地方要多，起因也很是荒谬，往往是因为一把小米，一勺猪油，就斗得头破血流。
所以郧河县每年的岁考，别说是在整个建安府的六个县里排最后，在整个承宣布政使司一共七十五个县之中都是稳当当的最后一名。
甚至放在整个大齐，也是在最末等的一列，比郧河县更差一些地方八成是与番邦小国的交界处。
郧河，明明地处东南一隅，政绩每年都是“差”这一等的，让布政使和建安府的知府头疼不已。郧河县就是布政使还有建安府知府擢升的绊脚石。
面对这样的郧河县能怎么办？上上任的布政使示意让建安府解决郧河县的老大难问题，暗示让建安府在拨款上多给一些郧河。
因为澜江在这里水势凶猛，在郧河县里修一段河堤造价要比别的地方高出三倍，而郧河县要修得地方多，建安府有心帮郧河县也拿不出那么多银子替郧河修筑河堤，再加上拿多了，其他县也有不平衡的地方，就只能够徐徐图之，每年扣扣索索给一部分银子，修一段的河堤。
这一修就是几十年，而且旧的河堤又有破损之处，许多地方要修补，这样修修补补，银子建安府拿了不少，郧河县还是半死不活的模样，并不见好转的迹象。
潘曾毅一听到郧河的消息就头疼，尤其是汛期，总觉得这是来和他讨要银子的