自从黑夫来胶东上任后，在当地兴建了两个大海港，南部为专门负责造船的“青岛津”，北部则是位于腄县，坐落在芝罘湾内的“育犁津”，但黑夫郡守却强行给它改了名，以此地树立烽火台，常有烽烟为由，称之为“烟台”。
不管叫什么，烟台港都是胶东舟师驻扎的地方，秦始皇三十三年四月底，一大早，郡尉任嚣便带着一众手下，在海港城寨处相迎，眼看郡守黑夫的车驾来到跟前，任嚣上前拱手，笑容可掬地说道：
“本该任嚣前去禀报，岂敢让监军亲临？”
黑夫一笑眯眯地还礼，指着港口外蔚蓝海面道：“任将军此言差矣，海事，就该在海边商议。”
二人相互谦让地往里走，任嚣虽然面上很高兴，可心里却有点欲哭无泪
按理说，郡尉掌兵事，郡守掌民、政，双方泾渭分明，相互制衡，虽然理论上郡守为正，但郡尉也不是其下吏。
但胶东情况却有些特殊，一开始，黑夫的确没有染指兵务。但好景不长，随着诸田叛乱，秦始皇二话不说，命黑夫平叛，这位尉郡守便毫不客气地手持皇帝兵符，带着胶东兵出郡平叛，转战两郡，迅速镇压了诸田、轻侠。
而任嚣呢，只能带着舟师，在海岸附近打转，没捞到啥功劳。
虽然事后，黑夫立刻交还兵权，但军中的规矩一贯是，谁带着将士们立功得爵，谁就是真正的将军，郡兵里的声望和话语权，已是尉胜于任了
而今，皇帝欲对朝鲜、沧海君用兵，此乃胶东舟师的用武之地，按理说，黑夫不懂水战，应该插不上手了吧？可他偏偏又被皇帝任命为“监军”，有督粮之责，前线如何作战黑夫管不着，但如何运粮，几时运粮，任嚣这个裨将军，还真只能听他的。
任嚣只觉得，自己这几年，永远被黑夫压得死死的，又不敢与之争权，就说今日，若是黑夫端着架子不来烟台港，任嚣也只能低头，带着属下去腄县拜见，阐述自己的运粮方略。
好在，黑夫最后还是给他留了点颜面。
一行人在军议的厅堂内坐下，任嚣注意到，黑夫下首有陈平、萧何，还有一个肤色有些惨白，像是在牢狱里关了许久的布衣，是生面孔，大概是黑夫新收的幕僚？
他也未多想，让人将新绘制的“海图”挂了起来。
胶东海岸都绘制在上面，北面是v字形的辽东半岛，再往东，则是马訾水，箕子朝鲜，以及沧海君盘踞的岛屿那儿的位置只能估算，大概在朝鲜以南数百里。