于是张绣首先在雍凉军团中试行新的军功制度，在淮南，针对袁术当政时期官僚的严重贪腐实施了崭新的廉政政策。
还是先说军功制度吧。士卒上阵杀敌建功，然后被奖励提拔。这是自人类产生战争以来就存在的一种激励士卒奋勇作战的手段，一直以来也是最重要最基本的激励杀敌手段。
但是在中国漫长的战争史上，军功制从氏族社会部落战争中产生，在夏商周王朝兴替中发展，到了春秋战国的秦国手上，才正式成文。在那场堪称古代最著名的变法中，军功制度正式成文。秦国在商君手上建立起了以军功爵制度和鼓励耕种为核心的耕战体系！
如果说是因为鼓励耕织使得秦国国力强盛到匹敌六国，那么军功爵制可以说是秦国军队战斗力碾压六雄的绝对保证。
暂且先不论鼓励耕织。就说这军功爵制度，却是在中国战争史上具有划时代的意义！
因为以往的赏赐军功，都是建立在主官的主观性上的，具有相当大的随意性。
简单来说，就是士卒杀敌立功了，但是他不一定能够获得赏赐。或者说获得赏赐了，但是赏赐的多少却是不确定的。如果主官心情好、性格不吝啬、考虑周密，那么底层作战的将士获得的赏赐多。但是如果主官心情不好，生性小气不拔毛，考虑欠缺一些，那很可能你杀敌了却仍旧喝和往常一样的稀饭米粥。
这就叫做主观性。
每一个人都有自己的主观性，而且每一个人的主观性不是恒定不变的，经常受到各种因素的影响。所以依靠主官的主观性来负责赏赐军功，实在是具有相当大的随意性不确定性。
商鞅的军功爵制度就是为了解决这个问题而提出来的。只有将杀敌建功获得的赏赐用客观的明文条例来规定出来，才能做到公平公正公开！
这个制度就是告诉了所有秦兵，你只要去打仗，杀敌了就一定有赏赐。不论军事主官打完仗对你们赏赐不赏赐，拿着你杀了的敌兵的耳朵，找国家就能兑现对额的丰厚赏赐！
毫无疑问，军功爵制是相当客观公正的，那么能够最大限度激励起秦兵的好战欲望和战斗力也就不足为奇了。
事实上比商鞅更早实行军功爵制的是魏国，甚至楚国吴起变法也早秦国实行了军功爵制。但是商鞅是后来者居上，不仅建立起了最完善最健备的军功爵制度，而且最重要的是将重农政策与军功爵制相辅相成建成了耕战体系。
对比一下就知道有着重农政策做基础的秦国军功爵制多么