公卿。唐林数上疏谏诤，有忠直节。唐尊衣弊履空，被虚伪名。郇相为王莽太子四友，病死，王莽太子遣使赠以丧服。其子伏在棺材上不肯接受说：死去的父亲有遗言，师友之送，勿有所受。今因与皇太子为师友之官，因此不受所赐。京师称赞之。王莽以安车迎薛方，薛方通过使者辞谢说：尧舜在上，下有巢由（巢父许由），如今明主方隆唐虞之德，小臣欲守箕山之节。使者将他的话上闻，王莽悦其言，不强致。
初，隃糜郭钦为南郡太守。杜陵蒋诩为兖州刺史，亦以廉直为名，王莽居摄，郭钦蒋诩皆以病免官，归乡里。卧不出户，卒于家。哀平之际，沛国陈咸以律令为尚书，王莽辅政多改汉制，陈咸心下以为王莽所为非正，及何武鲍宣死，陈咸叹息说：易称见机而作，不俟终日。我可以隐去了。即乞骸骨去职。及王莽篡位，召陈咸为掌寇大夫。陈咸谢病不肯应。当时其三子陈参，陈钦，陈丰皆在位，陈咸令他们都解官归乡里，闭门不出入。祭祀时犹用汉家祖腊。人问其故，陈咸说：我的先人岂能知道王氏之腊？将其家中所收的律令书文全部壁藏。又有齐国的栗融，北海的禽庆苏章，山阳的曹竟，都是儒生去官，不仕于王莽。
是岁，沿河一带的郡县发生蝗灾。黄河决口于魏郡。泛滥于清河以东数郡。先是王莽恐河决，为元城冢墓之害，及河决东去，元城不再忧水，因此也就不再提议堤塞。
四年春二月，赦天下。厌难将军陈钦，震狄将军王巡上言，捕得胡虏生口验问，都说是胡虏犯边者，皆孝单于咸子角所为，王莽乃大会诸夷，斩咸子登于长安市。
大司马甄邯死。
王莽至名堂下书，以洛阳为东都，常安（王莽改长安为常安）为西都。邦畿连体，各有采任，州从禹贡为九，爵从周氏为五。诸侯之员，一千八百。附城之数，亦与之同。以俟有功，诸公一同。有众万户。其余依次为差。今已受封者，公侯以下，凡七百九十六人。附城一千五百五十一人。只因图簿未定，未授国邑。且令在都内领取俸禄。月钱数千。诸侯皆困乏。至有为人佣作者。
王莽性格躁扰，不能无为。每有所兴造，动不动就要慕古，也不管合不合时宜，制度又不定，官吏因缘为奸，天下嗷嗷，陷入刑辟者众多。王莽知道百姓愁怨，于是下诏，所有食王田者，可以自由买卖，可以不拘于成法。犯私买卖庶人者，且一切勿治。然而其他政事悖乱，刑罚深刻，赋敛重数，一切如故。
起初，五威将帅出西南夷，改句町王为侯，句町王邯怨怒不附，王莽讽牂