机构到民风建设开启“西化改良”，本着“中学固本，西学强元”的“药单”，开启了近十年的“国体改制”，又因为这十年间，主持改良的先是张仪怀，续任张之民，因此又被称为“二张改良”。
帝国36年，随着张之民去世，时任政事堂总理大臣纪彬致仕，改良便不在推行，朝廷似乎进入到“留守”政府状态。这个状态下，原本太傅虚职的莫海格，因为兼了内阁的事务，已然成了百官之首。
国体改制，以“地方先试，朝廷跟进”、“事部先行，权部后改”以及“南方先动，北方暂缓”的三项原则，持续推行。帝国如今改良到此，戛然而止，朝廷体制和地方体制就混乱起来。
“地方先试，朝廷跟进”，如今的地方管理制度从巡抚衙门的“一言堂”过度到了法国式的“总委员会”集中决策的状态（十龙治水，一龙牵总，九龙各管，互相制衡）。而朝廷还是各部尚书的“一言堂”。
“事部先改，权部后改”，事部顾名思义，就是以事务为主的部门，现行改制，因为牵扯不多。权部则是权力部门，牵一发而动全身，改制则要慢改；举个例子，六部之下，工部作为最大的事部，已经分为四部六署，内部称呼已经是部长、署长。而户部未改，依旧是尚书、侍郎。
“南方先动，北方暂缓”，南方省份改制先试先改，北方省份跟进。现如今，南方省份已经改为省长、副省长的制度北方的省份还是巡抚、布政使头衔。
这样的体制下，让整个帝国处于混乱，并且时间已经持续了两年，于此传出来的消息是，陛下身体出了问题。
“太傅，这四王太有损朝廷的体面了，明明就是地方上的王爷，怎么能这样同朝廷讲话，咱们朝廷要是想改什么，找大家来议一议，议的是怎么办理！怎么倒是真的提出意见了？还阴阳怪气的！之前，你们和我讲，四王军区不好协理，我当四王就是沾着皇家血脉压着你们，今天这倒是，我在台子上坐着呢，他们竟然还...真是气死我了，完全不把我当一回事。”
在回宫的路上，莫海格同华王坐在同一辆西式马车上。一上车，华王便再也压制不住火气。
“太傅，你说，他们是不是要给我‘下马威’？不服我？我可是爷爷下旨监国！”华王借着讲道。
莫海格没有回答这样在他看来幼稚的问题，反而问：“殿下，您今天看出什么来了？”
“莫虎这个军费改制，照这个样子，根本推不下去！四王太骄纵了，根本不将朝廷放在眼里！”华王