平羌城、祁连城更靠近西海，却一个被划归祁连山北张掖郡，一个划为武威郡。
交河城与高昌城一衣带水，却被化为轮台郡……
诸如此类，大多互相交错、互相制衡，你中有我，我中有你，很难形成一个封闭的地域板块。
杜预还建议将敦煌、高昌、轮台三军划为西州刺史部，河曲、西平、金城划为河州刺史部。
却被杨峥搁置了。
三州之地说出去好听，但人口还不如中原一郡之地，传出去就有些贻笑大方了。
郡、县二级制扁平化，有利于中枢对地方的掌控，能更精细化的管理。
“除了划分郡县，可再增设金曹司、抚慰司、军马司。”杨峥伸出三根指头。
江东六郡就可立国，自己这边都十三郡，家大业大，该有的东西都需要配上。
东西商业咽喉捏在自己手中，自然要管理货币、掌控金融，这可是一把利器，用好了能伤人于无形。
抚慰司则是专门针对凉州诸部增设的，汉化需要一个循序渐进的过程，宣义司承担太多的职能，对内又对外，这本身就是不健康的，需要一个专门的部门抚慰羌胡鲜卑容易受伤的心灵。
军马司更是当务之急，杨峥的长处就是骑兵，如今河湟、凉州诸马场皆在眼前，凉州大马、西凉铁骑将重见天日。
这三个司的设立也算是顺理成章，没人有异议。
苏泓为金曹司丞，邵通为抚慰司丞，军马司杨峥交给索靖代理之，意在锻炼锻炼他。
这三人年纪都不大，邵通身为胡人却为华夏而狂热，苏泓掌管贸易多年，已经具备实干才能。
索靖年纪虽轻，学识渊博，唯一缺的历练。