以由郡守统一管理，军事当年由节度使方面统帅，但是这里有一个弊端，那就是一郡之地，既有当家做主的郡守，又有统兵的节度使，那这一郡成什么了？简直就是一个小国了！所以猜出这一点并不难，若是张丞相不是说此事，那么这件事对大周也是百利而无一害。”
“大胆！”
李如是突然一声怒喝，“你的意思是大周疆土之下还有政权？”
杨烈臣急忙下跪，“请陛下恕罪，可这并非胡言，而是千真万确之事，就拿下官的颍川郡来说，屯兵就有三万五千人！”
李如是这时又笑了，他压了压手掌说道：“好了好了，你别太过于惊吓，朕说过恕你无罪，君无戏言，张丞相的奏折确实是说改制，你坐下继续说。”
杨烈臣擦了一把额头的冷汗，其实他也在赌，就赌皇上耐心不耐心，刚刚那一声大胆是真的吓到他，就怕皇上二话不说就让人把他拖出去砍了，即使自己明面上有守城之功，但是君要臣死，理由不还是多不胜举？
皇上真是说变脸就变脸，他咽了口唾沫，小腿压在屁股下半跪半坐说道：“所以这种州郡制度是有弊端的，当初南朝就是如此起家，煽动淮南郡、南越郡人马，足有七万之众，向四周扩散辐射，竟然一时间扩大到数十万，这种州郡制下的兵权，可没有在皇城的兵权牢固。”
天子点了点头，的确就如杨烈臣所说一般，州郡制弊端越发明显，贪官污吏仗着山高皇帝远疯狂收刮民脂民膏就算了，有些甚至借着有些兵权，而且不用入京上朝之便，做起了土皇帝，比那个淮安王李自真都要逍遥快活，对此李如是睁只眼闭只眼，刺要一点一点拔，伤口才不那么大。
“那道州制可以改善这种情况？”
杨烈臣重重点头道：“绝对可以，道州制要将现今州郡制全部打乱重新规划，至于如何设置想必张丞相已经和陛下说了，到时候根据张丞相所说逐步下达，不过，一定要先将那些地方官员召入京城。”
李如是摸着胡茬沉思起来，张玄林的奏折他已经看过了，里面确实说了如何打乱州郡变为道州，至于召全部地方官员入京，杨烈臣就是第一个，就是怕下了一郡之首的权利之后，引发更大的暴动。
李如是意味深长的看了一眼杨烈臣，他突然笑了一声，没想到这小子还挺上道儿，只是晾着他让其跪了半晌，不仅能猜出张丞相的意图，还对这件事缄口不提，此子以后可堪大用。
李如是倒是想更直接一些，他探过身子，与杨烈臣不过咫尺之遥