田”政策主要内容就是重新丈量土地、核对人口。但是光武帝并没有通过此政策打击豪强地主，反而是变相承认豪强地主的土地，只不过收取豪强地主一些税费罢了。
最多就是初步限制豪强地主进一步兼并土地，以及在经济实力上逐步削减豪强地主，是通过温水煮青蛙的方法逐渐打击豪强地主。两者此消彼长，朝廷便有足够的实力来解决豪强地主。
豪强地主的支持是东汉立国之本，如果提前对豪强地主下手，那么很有可能导致国家倾覆。因此光武帝通过收税来逐步弱化豪强地主的经济实力，并且在削减豪强地主的路上逐步摸索。但是豪强地主不会坐以待毙，他们会通过别的方式来强化自己的经济实力，因此“庄园经济”逐渐形成。
庄园经济要满足一个条件，那就是有大量的土地，这一点已经劝退普通百姓了，豪强地主才是构成庄园经济的主力军，而豪强地主又分好多种，比如军功地主、官僚地主、旧贵族地主、工商大户等。
军功地主一般都是开国功臣，靠军功获得国家赏赐的土地;官僚地主多为皇亲国戚或者有实权的高官，他们通过行政手段强取豪夺，霸占百姓的土地;旧贵族地主说的就是那些在汉朝之前的贵族，他们通过继承获得土地;工商大户就比较简单了，直接用钱买。这些获取土地的手段是普通百姓不具备的，在他们的剥削下百姓只能沦为佃户，最终形成了“富者田连阡陌、贫者无立锥之地”的局面。
仅仅靠几个人是无法耕种大片土地的，因此豪强地主还需要足够的人，比如管理人员、服务人员、工作人员。地主需要足够多的佃户来耕种土地，同时又需要足够的管理人员(宗族成员)来管理佃户，等这一切满足之后地主享福的时候就需要有足够的服务人员(奴婢)。
以军功贵族樊家为例，最开始是樊宏与宗族成员共同经营土地，随后不断吸纳佃户以及丧失土地的流民，不断扩大田产规模，最终奠定了樊氏田庄。
有意思的是刘秀的“云台二十八将”、“三百六十五功臣”其中绝大多数都是豪强地主，这批人是东汉的立国之本，所以就注定刘秀不会轻易对豪强地主下手。只能通过收税来限制豪强地主的发展以及进一步土地兼并，这种行为无异于饮鸩止渴，豪强地主和朝廷之间的矛盾终究会爆发，而爆发之后的结果只有两个：一是豪强地主颠覆朝廷，再选一个代言人;二是朝廷镇压豪强地主，不过这个难度有点大，基本上都是前者。刘秀的功臣成了一个又一个庄园主，更是成为东汉的掘墓人。