但与民众讲说大秦政令，和他们主张有所违背。
一大臣道：“大王，臣以为不可与民众讲说政令，自古以来，君王治民如牧羔羊，无须让羔羊知晓为何要做，只须让他们知晓要这般去做即可。且方才廷尉已言，‘民愚而不智’，纵使与民讲说，他们又如何能懂？”
嬴政道：“‘自古以来’便对么？与民讲说是为更好施行政令，民知则政令更易通达，民不知，即使政令能行，也多是事倍功半，且民今时不懂，明日未必不懂。”
他想要在六国之地建立有利于大秦的舆论，就需要给六国之民讲说大秦政令的好处：
看，我们大秦的政令多好，你们以前遵守的六国政令多烂，快来信大秦吧，在大秦治下，保准你们都能过上幸福美好新生活。
这位大臣也没错，站在他的立场和认知角度，认为治民就像放牧牛羊，对一个已经稳定下来的王朝来说，采用这种方式倒也可行。
可大秦现在的状况并非已经稳定，嬴政现在想要的是将天下稳定下来，减少二世而亡的问题。