冰城这样体制的出现其实可以算作清末一个路权争夺的一个缩影。
最为失败的缩影！
为什么俄国在冰城有着驻军权，驻警权，行政权和司法权，靠的就是曲解与清廷定下的条约，之后不断曲解。
李鸿章签署的《中俄密约》是俄国人关东布局的第一步，往后，西伯利亚大铁路从冰城经过实则已经成了必然。单说一条，《合办关东铁路合同章程》中说：“凡该公司之地段，一概不纳地税。由该公司一手经理。”一手经理，就这几个字儿，逐渐演变成了冰城这样一个由路区演变而成的殖民地。
安德烈的书房中
“和你说说这冰城的权利结构。”安德烈少有这幅谆谆教诲的样子，朱传文能看出来，这冰城的改制，让这个冰城守备司令很是不满。
以朱传文的理解，冰城的权利结构已经发生了两次变化。
第一次是满洲铁路通车的时候，那时候冰城还是路区，冰城这地方还是个松花江上的小渔村，此时冰城的所有权利核心都在远东铁路局，局长是冰城的最高长官。
管辖满洲铁路沿线经过的所有矿区、铁路工人、邮政等……
第二次便是日俄战争期间，铁路自然为的是给军事服务，此时冰城守备司令，伊万诺夫将军接过冰城的所有指挥权，并在1905年，也就是朱传文刚到冰城那一年，成立自治委员会，伊万诺夫担任会长。
自此，守备司令担任自治委员会会长的传统就沿袭了下来，在安德烈接过守备区司令的位置后，同样担任会长。
但现在不同了，去年俄国远东司令部不仅设立了对蒙机构，外交大臣更是撺掇着在冰城设立了领事馆，再之后便是远东铁路局之上，垂直管理的铁路局董事会的成立。
尼古拉二世很重视这个远东铁路局董事会，董事会会长便是亲自任命的贝尔格。
领事馆的成立意味着俄国人开始重视冰城了，这其中包含着与日本人缓和之后，用来和日本人沟通所用，所以现在军人当政自然让一些力图与日本人缓和关系的俄国大臣开始对安德烈不满起来。
此时还用安德烈，不妥！
冰城的土地还是清廷的，在这个以洋治洋的大背景下，清廷其实也开始了算计，比如原盛京将军赵尔巽，一招掀桌子，直接开放了冰城，现在进驻了的有着英、美、日、德四个国家的商行，清廷自然是希望这些国家在冰城狗咬狗起来，但似乎收效甚微。
冰城两年的发展，俄国