土地制度一直是刘秀重点研究的对象。
毕竟古今形势不同，想要完全照搬后世的摊丁入亩，又或家庭承包制度，都不现实。
刘秀就把棘阳官员及富绅，侵占的土地清退出来，重新丈量土地数量，编订田亩册，然后按百姓户数进行分配，保证了棘阳百姓家家都有地种。
不仅如此，刘秀还把杂交水稻种子，免费发放给农民，约定五五分成，由官府提供土地、种子，百姓负责耕种，产生的收成，一人一半，这种做法就叫五五税法。
当然为了减少土地改革的阻力，官员及地主家土地没有全部没收，但是颁布了限制措施，不允许土地垄断，或无限制兼并土地，目前的要求是，大户人家人均田亩数不超过5-10亩，比如说一家大户，人口30余口，那么你们家所拥有的土地，最多不能超过300亩的极限。否则重罚之外，还要没收侵吞的土地。
正是刘秀一系列土地制度改革，一定限度约束了土地兼并的趋势，同时大大提高了农民种地的积极性。
这也是刘秀，在百姓心目中威信渐高的原因。
......
水渠修好后，刘秀几乎每天都在田间地头，实时监测庄稼生长的情况。
这一天，刘秀在田埂上走，有一户农家急匆匆跑来。
“县公，您赶紧来看看我们家的稻田。”农户看起来三十多岁，一脸的褶皱。
“前面带路。”刘秀紧跟其后。
到了他家田地，只是看了一眼禾苗，就知道患了病。
“您看这水稻叶子发枯黄，啥毛病？”农户问道。
刘秀脱了鞋袜，亲自下到稻田里查看，发现禾苗生长缓慢，茎秆细弱，分蘖少，再翻看叶片有褐色斑点，这叫铁锈稻。
“问题不大，主要是缺钾。多弄些草木灰，均匀撒在田中，症状会缓解。”刘秀上得岸来，把脚上泥污洗去，穿好鞋履。
“那就好。”农户这才放心下来。
“土地重新分配后，你们家分到了多少地？”刘秀随口一问。
“水田15亩，旱地5亩...”男子心中一直有疑惑，便问刘秀：“县公，我能否问您一个事？”
“说！”刘秀往阴凉处一坐，正好歇息一下。
“杂交稻亩产1800公斤，是不是真的？还有，我打算下种5亩红薯，亩产能有多少？”
“杂交稻高产肯定是真！至于红薯嘛，亩产4000公斤以上吧。”刘秀