刘縯兄弟，面临一个极其严峻的挑战。
连下城池，自攻取大半个南阳后，发现这么多县，包括县长、县丞、县尉及主簿在内的主要官职，出现大量空缺，而且朝廷找不出合适的人来担任。
这个问题不解决，一县能不能搞好先不说，作为大汉朝廷的后方，一旦出现叛乱，尤其是各县新莽愚忠死粉，相互勾结，将会造成政局不稳定。
为解决这一难题，刘縯连续几天，召见大臣商议此事。
不同的人，不一样的说法。
有人说从豪门大族中遴选优秀子弟，任用他们为官。
有人则反对，建议从军中挑选将官任职地方。
两派争执不休，朝堂内，朝野外，热火朝天。
吵得激烈时，文人士大夫骂娘，武人怒而拔剑，双方关系势同水火。
刘縯作为大汉君主，打仗还可以，治理国家头疼不已。
关键是手心手背都是肉，难以抉择。
刘氏宗亲，邓家、阴家这些大族，想用自己的子弟为官，人之常情，刘縯无法反对。
刘稷、刘祉、李通等军职要员，坚持从军队里选拔人才，也不是不可取。
刘縯是无能为力了。
只能召见刘秀，就想听听他的意见。
刘縯说出他的为难之处，刘秀觉得可以理解。
两派说的都有道理，偏袒一方，都会激起另一方的不满。
“文叔，大哥真不适合坐这个位置，我决定退位让贤，让你来领导大家。”刘縯只感觉王座上如坐针毡，挠得他难受极了。
“大哥怎能说丧气话？”刘秀坚决反对。
虽说大哥刘縯不善于谋政，但得位正统，而且两派都拥护，关键在于刘秀并不醉心于君位。
“以前没觉得这么累，自从龙汉建立以来，我废寝忘食，批阅奏折，接见群臣，处置各方面的情况。日常工作就罢了，一些突发、急发的状况，我是完全没办法啊。这个王位我坐得扎心，浑身总像有万千蚂蚁撕咬。文叔，大哥想解脱！”刘縯年近四十的人，抱着自己兄弟哭诉。
刘縯铁血一样的汉子，此刻委屈得泪流满面。
刘秀见他如此无助，只好提出自己的解决途径。
刘秀的意思是开办招贤馆，在全国范围内，征召或选拔优秀的士子来做官。
学而优则仕，让那些有真才实学的儒生，参与新国家的建设。
也让年轻人在实践