宋真宗无力收复燕云，又因战争失利而威望大减，于是跑去封禅泰山找面子，接着又疯狂恩荫收买人心。
皇帝登基，册立皇后，皇帝或太后生日，每年郊外祭祀，官员为国捐躯，重臣退休致仕……全都得补一批恩荫官。
不但宗室可以荫补，文武官员到了一定级别，也能推荐家族子弟做荫官。
到最后，就连后妃生儿子，都要补一批恩荫官。
还有很多乱七八糟的特恩，比如新皇登基，某个知府的儿子，带着地方贡品入贺，皇帝一高兴就直接荫官。这种情况非常普遍，所以一旦换了皇帝，地方大员连忙派儿子进京道贺，这个儿子有很大几率立即做官。
荫补制度，泛滥到甚至能惠及县尉、寨主这样的小官！
到了南宋，宋孝宗决定整顿荫补制度，把官员享有的恩荫名额，整体缩减三分之一。
缩减之后，官员后代的荫官额度如下：宰相十人执政八人，侍从六人，大夫四人，带职郎官三人……仅这个恩荫项，每年就会冒出几百个荫官等着补缺。
冗官到了如此程度，为啥在地方上，又显得官少吏多呢？
因为初授恩荫官，大部分都在京城！
你在东京喝花酒跟隔壁房间争风吃醋，抄起板凳便砸过去，一板凳能砸中好几个荫官。
葛立方好笑道：“也就朱相公能取消荫补制，谁敢在大宋朝廷说这个，就算做宰相都要被弹劾到编管！”
“汉中已经建立制度，注授规矩摆在那里，除非新立衙门，或者扩张疆域，否则想做官还得慢慢等，”葛胜仲说道，“我估计不用等多久了，南阳、襄阳、汉中屯着那么多士卒，总不能一直驻扎在那里吃干饭。”
注授又叫差注，特指授官制度。
大宋朝廷授官有三种形式：
一是中旨，由皇帝亲自任命。比如宰相、御史，必须由皇帝亲授；
二是堂除，由中书门下省宣布任命，元丰改制后由三省任命，枢密院也能授予部分官职；
三是铨选，由吏部负责此事，这才需要考核政绩。
葛立方说：“汉中虽然没有三省六部，但有类似衙门，朱相公似乎有意取消堂除。”
葛胜仲说：“取消堂除，今后谁想做权臣就难了，几乎不可能一手遮天，可能是为了避免再出蔡京、王黼之流。”
蔡京、王黼说让谁当官，就让谁当官，可以直接绕过吏部。
这没有坏规矩，而是利用堂