给半年的口粮，充足的种子、农具，100头牛、猪仔、鸡鸭，派驻两名管事和几名种植、养殖能手组织、指导4社土人从事生产，以此为基础建立竹堑公社。
又以土地面积为基础，将整个公社分为5个生产队，每个生产队分配600亩田地。
对于公社的管理，完全由土人们自治。
社长和生产队长由土人们自已推选。
派驻的管事和种养殖技术指导员在帮助土人建成公社，并帮助公社实现生产正常运行后撤回据点。
公社第一年生产成果不用上交，以后每年80%生产产品公社自已分配，20%上交基地。
顾二对土人们说：你们每个单独的居住点叫社，现在把4个社合在一起，所以叫公社。
一个多月后，通往基隆湾和南嵌的道路完工，竹堑公社建成，对新归附区的稳固工作初显成效。
在做稳固工作的同时，探索工作也没停下。当头前溪据点刚一建成，驻扎其中的9个连队就以据点为前进基地，按之前探索桃园地区的方法，继续沿海岸线向南探索。