，种落各有小率，部落的酋长、大率对各个种落也没有强制的权力，遇到事情大多也是跟小率们商量，相当于“部落联盟”的模式。
李耀武对吕方逸说道：“吕哥，北堡即将竣工收获果实之时，将你调走，不会有想法吧？”
吕方逸说道：“押衙，能任功曹，是我的荣幸。”
李耀武说道：“吕哥，用你到六曹来，也是不得已。当前最重要的事情，就是入冬后推行收胡屯牧之政策。”
贾江问道：“押衙，吾等是营田司，能收胡放牧吗？”
李耀武点头说道：“我已经请示衙内，他同意我们收胡屯田和放牧之政一并做。”
吕方逸问道：“押衙，那怎么跟胡人去谈？”
李耀武想了想，“我还只有一个粗略的想法，就是胡人个人前来屯田，与胡人部率前来屯田要有所区别，屯田又要与放牧有所区别。个人前来屯田与汉人同样，招为辅兵也享有月饷，家人也可同住和屯田，能动员2人为伍长，动员4人为伙长，动员10人为队长，另每动员一人就赏1贯钱等；率部前来屯田者的，将其首领及儿报请军府推为将校，也按动员一人1贯钱计算，且其部众所交之粮一成归其所有，部众亦可招为辅兵享有月饷；率部前来放牧者，首领推荐为将校，其他跟动员一样，一人1贯钱，但需分三年付清。”
贾江道：“分三年付清好，一者压力小许多，二者也提防他们使诈。”
李耀武继续道：“前来营田司的胡人，均跟汉人同样待遇，也需服从营田司统一管理。”
贾江道：“押衙，党项羌人本与汉人系一家。”
李耀武喜道：“哦？你详细说说？”
贾江摸了摸胡须，说道：“史书记载古羌人是三苗之后，《诗地理考》曰：羌本姜姓，三苗之后，居三危，今叠、宕、松诸州皆羌地。《史记·五帝本纪》云:迁三苗于三危，以变西戎。《后汉书·西羌传》说:西羌之本出自三苗，羌姓之别也。炎帝姜姓，姜、羌本一字之分化，古亦常互用。《晋语·国语》：昔少典娶有虫乔氏，生黄帝、炎帝。黄帝以姬水成，炎帝以姜水成。成而异德，故黄帝为姬，炎帝为姜。炎帝属古羌族部落，部落众多。在后来炎黄两部落发生战争，炎帝部落失败，与黄帝部落互相融合，成为华夏。”
李耀武听闻，惊讶的下巴都掉了，疑惑问道：“那为何党项大族拓跋李氏自称鲜卑后人？”
贾江道：“拓跋部李氏首领自称鲜卑，也许是其故意给自己脸上