口外的土地从清初至共和一直属于各蒙古王公所有，早在清代这些蒙古王公为了维持其奢侈的生活，而其所掌管的旗内土地大量出售。来口外屯垦的移民要么是租购垦殖局从各王公处征得的土地，要么是直接从这些王公手里购得。
在察哈尔掌握土地最多的人并非是察哈尔都统府，而是现在只有十三岁三年前被北方政府册封为札萨克和硕杜稜亲王的徳穆楚克栋鲁普，也就是后世在非常出名的德王。
因为这时徳穆楚克栋鲁普并没实际掌旗，其旗内事物大都是由王府的侍候过三代王爷的老管家扎里克掌管。
“大管家，不知道您的意思如何，我们公司老板许下每方良地三百元，这个价可是比垦局开的价高了六成，大管家，这五千方地可是能给王府带来九十万元，你看这片地有一大半是沙子地，这种地搁在过去可都是搭地，我们按着一方三十元收下来，公司之所以如此更多是为了交下大管家这个朋友，还望大管家三思。”
在王府大管家扎里克的独院里高传良在那劝说着扎里克，这次高传良之所以来这，是因为随着厂子的扩大，还有厂子里大多数工人都将自己的家人接了过来。
这些人大多数是依靠其在厂里工作的亲人所挣的工钱吃饭，以至于现在有相当数量的工人因为家人较多，而显得生活困难，必竟这是几张嘴吃一个人，再提高工人的工资显然不太现实。
而这些人中可以进厂的大都因工厂扩建已经被招了进去，还有一部分人显然不适合在工厂工作，为了解决这个问题，司马所能做的就是建一个农垦农场，一来可以安置这些人，提供给他们一个工作机会，二来可以解决工厂几千工人和他们的上万家人所需要的食物，大都依靠从时空异常点两端输入的困境。
“高经理，你们的条件是很优厚，可是你也要明白四个月前，你们的那个大总统可才发布了《禁止私放蒙垦通则》，如果王府私自放垦，可是会给王府带来不必要的麻烦，甚至是降爵！”
对于这个西北通用机器公司开出的条件，扎里克本人早已经是心动不已，除非了条件丰富外，眼前这高经理还许下如果事成就有百分三的好处，但是一想到那个该死的《禁止私放蒙垦通则》扎里克就有些头痛。
民国四年十二月二十四日，北方政府内务、农商、财政三部与蒙藏院联合制定《禁止私放蒙垦通则》。《通则》共为七条。
其中第二条规定：“凡蒙旗出放荒地，无论公有私有，一律应由札萨克行文该管地方行政长官，