唐宁首先主持组建了内阁。
其实，大明在明成祖时便有了内阁产生，但大权还是掌握在皇帝手中，没有虚君也没有立宪，所以与现代君主立宪制、虚君内阁制有着本质的区别。
如果大明不亡，一直撑到了清末，那样改革起来，恐怕就要容易多了，不会像清朝那般只有等其灭亡了才能推翻封建专制。
由于内阁在大明已经运行了几百年，所以唐宁要组织内阁没有受到什么阻碍，不少人甚至一度认为所谓的君主立宪制不过是换汤不换药，只是让内阁帮助皇帝处理一些政务。
但他们想错了，唐宁组织内阁只是第一步。
为了限制内阁的权利，接下来他将要设立两院，参议院和众议院。
参议院的议员来自各省，包括北直隶、南直录和十三省，一共十五个省级行政区。
不管各省人数多少，每地推举出四人，一共组成六十人。
由于长江以北为清廷占领，四川为张献忠的大西政权占领，算上半个南直隶，一共也只有九个省。
所以为了能够达到法定人数让参议院能够有效运作，暂定九省各推举五人。
众议院则根据各省人口进行名额分配，人口越多的省份，众议员数量也相应会多一点，但每省至少拥有三人，众议员的总人数暂定为五百人。
不管是参议员还是众议员，各省推举的议员，其身份必须涵盖三个阶级。
这三个阶级包括上层阶级的贵族仕大夫，中层的资产阶级，也就是所谓的地主乡绅。
下层阶级，自然就是平民阶级了。
特别是平民阶级，参议员和众议员中，每省皆至少有一人。
之所以如此，就是为了保证两院提交的议案，推出的政令更加公平，如果没有人数占绝大多数的平民阶级参与，何来公平？
两院设立并运行之后，现行所有的政策法规，或者有需要补充的，都要重新由众议院起草，然后再提交参议院审核。
参议院只能表决通过或者不通过，不能对提案进行修改和干涉。
如此权利分工的目的是，任何提案都是为了全国百姓的利益，不能因人口多的省而损害到人口少的省的利益。
众议院为了提案能够顺利通过，自然就要考虑各省的利益。
提案一旦被参议院通过，就要交由内阁首辅批准执行，内阁首辅代表着整个国家的利益。
当然，内阁首辅有权否定提案。