。沙皇的意志就是命令，百般无奈的马卡诺夫等人开始按照沙皇的旨意尽可能的增强俄国远东舰队并且完善相关战略。
在马卡诺夫看来，俄国舰队如果非要在5年到8年内打败北洋舰队，那么关键就在于一旦开战，在欧洲的舰队可以多长时间赶往远东！仅仅靠远东舰队这支实力连俄国海军三分之一都没有的舰队去和强大的北洋交手。那简直就是送死，所以，马卡诺夫的意思是在开战前，俄国舰队要完成集结。从欧洲来的增援舰队和远东舰队必须汇合。然后才能开战。
但是考虑到国际形势和实际情况，这种先集结后开战的想法有些过于理想化。北洋很有可能在在俄国舰队没有完成集结前就主动选择，然后攻击俄国远东舰队！也就是说，俄国远东舰队必须在北洋舰队强势的情况下支持一段时间，如果坚持不住的话，那就什么也不用说了，这场战争的海战部分是肯定输定了！,
“我们必须将海参崴和室兰港链接成为一个整体。室兰港将作为前线，成为我国海军与北洋舰队战斗的第一线。占据优势的北洋舰队肯定会在战争的第一时间找上门来，而这一行动很有可能得到日本政府的支持。在拥有2艘战列舰，6艘万吨级装甲巡洋舰的北洋舰队及其附属舰队的攻击下，远东舰队的两艘战列舰彼得巴普洛夫斯科号、波尔塔瓦和留里克号装甲巡洋舰必须留在港口中辅助防御，否则一旦雷场被扫除，室兰港极有可能沦陷，而室兰港的沦陷将直接导致北海道处于日本陆军的打击之下，所以，保持3艘以上的主力舰将是保卫室兰港的最低需要。”马卡诺夫在纪要中这样写道。
“除去这三艘主力舰，我们目前就只有绿松石号和珍珠号可看一战，在经过改进后，这两艘战舰在防护方面会有一些提高，但是很显然，面对北洋的归远型战舰还是居于劣势，如果北洋舰队能分出一艘装甲巡洋舰带上两艘归远级的话，那么这两艘亚速海型巡洋舰的处境将极其艰难！所以我们必须加强巡洋舰队。而这支舰队最好能在开战时驻扎在海参崴，这样一来不至于被北洋舰队全部堵在港口中。为我们展开破交战和游击战争取时间。”随后马卡诺夫对海参崴也做出了部署。
然后就在远东舰队新增战舰问题上双方产生了很大的分歧。海军部的意思是再增加一艘战列舰，因为北洋舰队在订购两艘但丁级战列舰后，很有可能继续再订购一条新的但丁级战列舰，所以海军部认为在战列舰上不能低于北洋舰队，而在巡洋舰方面，海军部表示最多只能再增加3艘巡洋舰，其中一艘就是俄国在法国订购的完美