蛮夷’劫杀，不能赴任。”
“再加上两地蛮夷众多，种落参差，路仅有秦时五尺道，且常常断绝，当地哪怕多有铜矿，公孙述也不能遣人开采运到成都铸币，故而只能用铁，毕竟蜀中多铁。”
第五伦了然：“前年、去年，公孙述急争凉州，又派兵走子午道袭击关中。想来他当初也看不上南中穷山恶水，而垂涎北方，如今北进失败，南中却成了隐患，连贡铜都无法获取，这位白帝，五金不全啊。”
冯衍又禀报了成家政权内部“南进”派的由来，李熊等人就是看到这点后，觉得应该放弃北上，而集中精力控制犍为、益州、牂牁等郡，再进一步向荆南、交州扩张。
但问题是，南中蛮夷桀骜难驯，当地的汉人豪强也只控制到县城周边，乡闾山林里全是僰、滇等部族。王莽时爆发的大叛乱，当地秩序几乎完全失控，对外人极不友好，想要完全控制，简直是一个无底洞。尤其是牂牁（贵州），句町王目前自立一国，王莽派了十几万大军都没拿下，公孙述更没那底气。
第五伦心中只戏谑地想道：“南进？谈何容易，除非公孙述手下有个诸葛亮，能帮他平定南中。”
说到这，冯衍趁机进言：“陛下，公孙述暗令方望入西羌，使先零羌王祸乱河湟，欲令我朝一臂溃烂不止，此番臣奉命入蜀，虽未能置方望于死地，但寇可往，我亦可往！臣敢情陛下让大行令往南中派遣人手，联络犍为四氏、益州太守，以乱公孙述后方，使其无暇他顾，也为日后扫平巴蜀、传檄南中做准备。”
冯衍现在学乖了，知道第五伦对华夷之辩比较敏感，所以只提去勾搭南中的汉人大姓。
如此一来，他这趟出使就不算空手而归，还能给大行令官署多要点经费与职权——自从第五伦将典客一分为二，又建立绣衣卫搜集情报后，冯衍的权力遭到挤压，他再不努力，就要被边缘化了。
却听第五伦道：“南中情势复杂，绝不似中原两邦交战这般简单，若仍在成家牙门下，容易出纰漏，便由大行令、典属国、绣衣卫一起出人，专门建一个南中牙门。”
所谓牙门，便是办事机构，多为临时性成立，相当于“XX领导小组”，如今朝廷里已经建了东汉、青州、成家、荆楚等牙门，各负责一方诸侯的外交、谍报等事。
另有属于典属国的匈奴、羌中、武都、西域、高句丽等牙门，则负责和蛮夷的往来，设了九译所，招募翻译人才。
这些九卿官署下的新牙门，每年是可以拨给大批经费的，