贵霜在钵罗耶伽行省输给了大秦，随着安息对贵霜宣战。
对于贵霜皇帝，“王中之王”迦腻色伽二世来说，强大的近邻远比远征的大秦具有威胁性。
所以，贵霜皇帝作出了决断，在被占区钵罗耶伽行省临近帝国境内的三个方向，布置下十五万兵马，围困大秦的军队。他调集了帝国所有的力量，在大夏行省与安息帝国决战。
这对于弘武皇帝秦峰来说是一个好消息，他只需要突破边境三座大营的围困，就能够进入守备空虚的贵霜南部。有安息牵制贵霜五十万主力，或许用不了多长时间，他就能够夺取整个贵霜南部地区。
突破后的海阔天空极具诱惑力，然而，正如迦腻色伽二世所想，弘武皇帝秦峰受困于兵力的不足，施展不开手脚。
秦峰不能轻举妄动，若是一不留神失去了钵罗耶伽行省，那么他和他的大军就会永远埋葬在异国他乡的土地上。
好在这个时候，随军军师郭嘉，提出了一个建议。
“贵霜的皇帝之所以又被称为“王中之王”是因为他的国家内，还有许多公国存在。贵霜百万大军，其中有相当一部分是公国的武装力量。这钵罗耶伽行省内，就有六个公国。由于之前，迦腻色伽二世并没有下达动员令，这六个公国各有一万兵马保留了下来。如今，这些公国臣服了皇上，那么皇上就可以要求这些公国协同作战。”
贾诩跟着说道：“郭嘉军师所言甚是，如今贵霜已经与安息开战。印州也不需要过多的守备力量了，可以将印州公国的力量全部调集过来。”
郭嘉微微点头。“臣初步估计了一下，可以征调十三万大军。有了这些兵马，就能够突破贵霜的封锁。”
秦峰一听大喜过望。
贾诩又说道：“战斗之时，可以派这些兵马打头阵。不过，需要有一个统一的指挥，以免各公国方言不同、号令不同，削弱战斗力。”
秦峰闻言自己个琢磨了起来，这后世有协警，协管，协军。他自己也可以在古代搞一个嘛。于是秦峰一笑，道：“既如此，就成立一个协军总部，负责调度这些兵马。朕看龙树的大弟子提婆就不错，精通各国语言，可以让他加入到协军总部中来，当一个司令！”
贾诩露出敬佩的模样，行礼道：“皇上深思熟虑，此法十分精妙。此军便是秦协军。那提婆就是秦协军司令。”
“秦协军！”秦峰一时哑然，心说怎么搞来搞去搞出了一个秦协军。不过这秦协军也就是暂时编制，所以秦峰