总督一般是管理两省或者数省，负责民政军政事务。 而巡抚只管理本省或者数府内部的事情。 虽然从名义上来看，总督比巡抚高半级，但是两人并没有严格的上下级关系。 这也是中央的制衡之策，为的就是防止封疆大吏做大。 总督和巡抚都是由皇帝任命，可直接上达天听。 比如现在的两广总督，岑春煊，就负责广东和广西的一切要务，位高权重。 是清朝八位总督级封疆大吏之一。 历史上，很多时候两广总督都会兼任广东巡抚。 但也有例外，比如现任的广东巡抚是张人骏，不是岑春煊兼任。 要到1905年之后，广东巡抚就会被永久裁撤，由两广总督兼任。 巡抚下面，就是第二级：布政使、按察使、省学政。 布政使虽然名义上是地方行政长官，但是因为总督和巡抚的存在，在实践中已经沦为了两者的下级，职权受到严重侵蚀。 而且总督和巡抚还有权推荐布政使的人选，就更加剧了这种情况。 总督和巡抚都没有直属官，也就是他们没有下设部门，只是一种差使。 而布政使有直属官，下面根据政务的不同，还有细分的衙门，所以它是一种官职。 这是布政使和总督巡抚的最大区别。 按察使掌管司法刑狱，职能相对来说比较集中，以布政使为首。 至于最后一个省学政就比较有意思了。 其最高长官就称为学政，全称为提督学政或者督学使者，俗称学台。 在清朝，一省学政主要负责本省的科考和教育工作，管理地方官学。 本质上来说，学政和总督巡抚一样，都是差使，没有直属官。 学政也是由朝廷直接派人担任，其等级因个人身份不同而不同。 学政在古代是清水衙门，负责的事务没有什么物质收入，而且升迁也比较难。 所以一般情况下，新科进士不太愿担任学政。 因此，朝廷会把科举考试中名次排在末尾，或者年纪较大的进士，分配去当学政。 这就是学政被称为清贵身份的原因。 清是因为穷，干一辈子也捞不到什么油水。 贵则是学政名义上是第二级，但是和总督却是平起平坐的。 总督、巡抚、布政使，没有资格命令学政，涉及到教育事情，基本都是商量着来。 所以显得学政很高贵。 这也很好理解，要是又穷又卑微，鬼才愿意去当学政呢。 地方官的第三级，就是知府、知州等。 但是在第三级和第二级之间，实际还有各种道。 河道、储粮道、盐运使、分巡道、分道守等等。 有些官看着很小，但能量很大，甚至背后还有京城的关系，错综复杂。 所以一般情况下，清朝省一级别的文官只有五人：