决这个问题，封棋首先邀请了凛冬城的高层提前来到破晓城进行参观。
第一次来到破晓城的凛冬城高层正如他所料，彻底被破晓城的规模与设施给震惊了，跨过传送阵的那一刻，好似突然降临在了未来世界。
其实凛冬城一直都知晓破晓城的建设项目，但破晓城的建设远超出了他们的想象。
直到今天，他们才明白建设破晓城是多么有远见的一步棋。
这座城市，象征着人类文明站在了新的高度与新的。
用了半个月时间参观了星城的中心区，体验了各种修炼建筑的功能，封棋以全人类领袖的身份召开了破晓城的第一次最高级会议。
这次议会讨论的主题只有一个，该如何融合两座城市的行政管理权。
这个问题，纪河早已经在未来规划里写明了。
纪河表示，未来的破晓最高层必然要由多个城市的高层融合组建，绝非曾经星城的最高层一家独大。
星城的最高层最了解的还是星城，但对凛冬城等其他城市的了解甚少。
如果让他们决策其他城市的问题，很有可能导致一系列问题的衍生。
所以第一步就是要融合高层，增添最高决策层的人数。
但纪河还表示，虽然需要增添最高决策层的人数，但第一届破晓城的最高决策层仍要以星城的决策者为主。
毕竟对于破晓城，星城的决策层显然更加了解。
理念的冲突问题该如何解决，纪河也在未来规划里写明，表示未来需要去掉地区符号，让两座城市凝聚出一个崭新的身份代表符号，那就是破晓城居民，抛弃星城与凛冬城的身份。
除了第一届的星城最高层是融合后添加席位产生，往后的破晓最高决策层将从各地区统一标准选拔。
也就是说，除了现在最高会议上的这些人。
从下一届开始，破晓城的最高层将不再划分地区符号，这样只需要经历数代更替，大家都会以相同的身份符号来决策未来规划。
会议持续了三天。
最终会议通过了最高层融合的决策。
这次会议过后，将不再有凛冬城最高决策层，他们统一编入破晓城最高层。
其中有32人已经年龄接近退休的凛冬城高层提前提出管理层，毕竟破晓最高层的席位数量不需要那么多。
同时会议决定，第一届编入破晓最高层的凛冬决策者暂时被分配管破晓城的凛冬北区。