也不得不考虑是否承担得起张为民拼死一搏。
1933年，对于苏联来说是屈辱的一年。
失去了蒙古与外东北，最重要的是失去了几十年谋划，耗资巨大的远东铁路。斯大林的威信受到了极大的创伤，加上日趋严重的饥荒。斯大林不得不做出的开放言路，听取各方意见的姿态。他不得不暂缓集约化经济，但是无论如何，工业化进程不能停，这得到了苏维埃的集体赞同，因为这决定这苏联的战争动员能力。
苏联没有中国那么多人，只能用武器装备来弥补不足。
远东，他听取了加仑将军的意见。加仑将军认为，现在苏军还没有反击的能力，特别是失去了远东铁路以后。从中**队重重迹象看，他们只想拿回萨彦岭以南的地区，或者说暂时只有能力拿回这一地区。既然当年列宁答应归还中国领土，虽然在伊尔库兹克损失了接近一个军的力量，但是中国人也确实信守了承诺，没有继续北上。那么还不如与中国签订和平协议，把外东北、库页岛一并全部归还给中国，这样把中国的注意力引向日本，中好过中日两国把矛头都对着苏维埃。而中国舆论也会转向先解决外东北问题，为苏联赢取时间。
斯大林听取了加仑将军的意见。
苏联外交部部长马克西姆-利特维诺夫和加仑将军到了西安，代替了蒙古代表团与中国政府协商中苏友好协定问题。
1933年10月，中苏签订了中苏友好协定，协定重申了列宁当年归还中国领土的承诺，承认唐努乌梁海、蒙古、外兴安岭、外东北、库页岛中国拥有主权。
中苏承认远东铁路的路权归中国所有。
中苏签订了用矿产品换取食品的协议，以解决苏联的粮食问题。
中苏友好协定在新民报，中央日报上全文刊载。中国国内一片欢腾。连满洲也是如此，金壁辉在签订协议的一刻甚至当场哭了。
不过日本提出了抗议，认为外东北与库页岛是日本固有领土，为此一共发生了三次战争，日本为此付出了惨痛的代价。苏联无权将日本的领土划归中国。中国在清政府时期已经放弃了在外东北和库页岛的主权，依据中日友好协定，日本只承认中国拥有东三省，并涉及外东北问题。
不过中苏两国都没有理会这件事。马克西姆-利特维诺夫直接去了美国。r1152
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