却说李膺惨死之后，李氏一族遭祸，妻妾儿女流放异乡，门生故吏皆被禁锢。宦官见李膺虽死，声名犹在，便进言灵帝，夸大党人害处，令州郡地方四处搜捕党人。各地为讨好宦官，肆意诬陷，冤假错案无数，或死或徙，或废或禁，不下六七百人，士儒怨声连连，纷纷逃亡避祸。
然宦官对士族党人尤其痛恨，天子年少无知，为宦官任意摆弄，每每颁发诏令，皆再三重申对党人的禁锢之令，朝堂众臣皆不敢得罪宦官，或是辞官退隐，或是献媚宦官，又或是沉默不言。正当宦官大兴党狱，诛灭异己，借机弄权专政，北疆夷族再度兴兵来犯。
建宁二年（公元169年），冬十一月，鲜卑大汗檀石槐趁着张奂罢官归乡，北疆无人统筹之时，勾连高句丽新任大王伯固，联兵寇扰汉境，烧杀劫掠。鲜卑兵分四路，寇扰幽并二州，而高句丽则率军进犯玄菟郡。
高句丽以夫余族为主体，还有秽系部族与貊系部族，三者共同构成高句丽上层贵族阶级，其中夫余族与高句丽王室族源相同，故而为三族之尊。
先前扶余侵扰辽东，多有高句丽从中挑拨，只因高句丽内部纷争尚未平息，故而未出兵进犯。当初，高句丽太祖王驾崩，次大王高遂成继位，相较太组王的功绩，高遂成昏庸无道，百姓民不聊生。公元165年，椽那部出身的高句丽名将明临答夫早有不满，毅然联合诸部弑杀次大王，拥护新大王高伯固（遂成弟）登基。
自伯固登基之后，明临答夫因铲除昏君，颇受各部百姓拥护，趁机设立莫离支，凌驾诸官之上，总揽内外诸事，为五部之首，五部会议皆由莫离支主持。依照汉家朝廷而言，莫离支早已超出宰相性质，且具备专制权臣篡夺王位的危险，类似后世女真族的摄政王。
而五部会议则是高句丽最高决策机构及执行机构，但凡大政方针皆须五部会议商定，才可放诸施行。时高句丽开始由奴隶制向封建制转变，结合中原五方土观念，实行五褥萨制，五部各设首领一人，称为褥萨，即五大城的城主，后世渤海国、辽、金实行的五京制，便是由此而来。
当然，五部会议自是由五部组成，分别是桂娄部（中部）、椽那部（北部/后部）、沸流部（西部/右部）、贯那部（南部/前部）、桓那部（东部/左部）共五部褥萨组成，共同议定国政方针，类似后金的八旗合议。
五褥萨制的实行，也是高句丽摆脱奴隶制的开始，然五部褥萨各自保持独立性，掌控一方，自主管辖所属一方领地，即褥萨的私人领地。五部