对内情报与反谍报这类工作的性质就是这样的，内容纷繁复杂，很多问题看似简单，其实背后又牵扯着各种各样的复杂问题，让人处理起来倍感头疼。
“斯大林同志，”跟在斯大林同志的身后，维克托将手中的文件合起来，说道，“我认为这次撒马尔罕发生的骚乱，已经向我们提出了警示，对于宗教的问题，我们必须给与更多的重视。”
斯大林同志的脚步放慢，他低着头，似乎正在观察着地上一片枯黄的叶子，也不知道维克托所说的话，他是不是真的听进去了。
“我翻了一下对内情报局过去两年所搜集到的，有关各地宗教活动情况的情报，”维克托接着说道，“在汇总对比之后，我发现至少是在中亚地区，地下宗教组织的活动有逐渐失控的危险。”
“哦？”斯大林同志似乎终于对维克托所说的话有了兴趣，毕竟“失控”这个词，着实有点耸人听闻的意思。
“根据对内情报局所掌握的情报，”维克托说道，“截止到目前为止，土库曼存在的地下宗教组织，有将近两百个，哈萨克的地下宗教组织，有将近两百四十个，至于达吉斯坦，则有将近三百个。”
斯大林同志转过身，面朝着维克托，一双带着血丝的眼睛，也盯在了他的脸上，在烟斗飘起的袅袅烟雾中，可以看到他的眉头紧紧蹙着。
“这些地下宗教组织，都是在过去三年多的时间里相继出现的，”维克托说道，“其最初的组织形式，就是组织一些不合法的宗教活动，其规模也仅仅局限在少数几个居民点内。而到了现在，这些地下宗教组织不仅人数扩张到了一个危险的地步，其从事的活动，也不再仅仅局限与宗教活动，他们已经开始涉及到了政治领域，甚至有的已经开始与境外势力相互勾结。”
在联盟内，任何宗教展开宗教活动，都必须在合法的场所进行，而不能随便找个地方进行，诸如穆斯林的宗教活动，就必须在政府规定的清真寺内进行。
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尽管随着战争的爆发，政府对宗教的容忍度宽松了许多，但一个问题却依旧存在，那就是允许进行宗教活动的合法场所太少，这一点，在中亚地区体现的非常明显。例如在塔吉克斯坦加盟共和国境内，联盟许可进行宗教活动的清真寺，一共也只有十几个，这些清真寺主要集中在人口比较多的城市内，而在那些村镇，甚至是小城市内，根本就不存在可以进行合法宗教活动的清真寺。
于是，最初是为了应对这种局面，一下专门在乡村地区